7 сентября завершился пожароопасный сезон 2015 года. За нынешнее лето на территории Якутии было ликвидировано 224 лесных пожара на общей площади 26,3 тысячи гектаров. Напомним, в 2014 году на аналогичную дату было ликвидировано 306 лесных пожаров, пройденная огнем площадь составила тогда свыше 1 млн 200 тысяч гектаров, что в несколько раз больше, чем в этом году.
За весь период пожароопасного сезона 2015 года на территории 18 муниципальных районов 28 раз вводились особые противопожарные режимы, в 4 районах объявлялся режим ЧС муниципального характера.
Для безопасности населенных пунктов от лесных пожаров местному самоуправлению необходимо обеспечить противопожарное обустройство лесов. Это закреплено статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Под этими словами понимается следующее: орган местного самоуправления населенного пункта обязан следить за тем, чтобы вырубка проводилась только на землях населенных пунктов.
Статья 30 регулирует принятие решения о введении особого противопожарного режима и дополнительных мер по противопожарной безопасности, в том числе увеличении противопожарных разрывов на границах населенных пунктов, создании противопожарных минерализованных полос и т.д.
Одними из мер противопожарного обустройства лесов являются прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос в соответствии со ст. 53.1. Лесного кодекса РФ.
При проведении мероприятий по ликвидации ЧС в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной ЧС, допускается осуществление выборочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных разрывов. Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ.
Так как в основном противопожарные разрывы создаются на землях лесного фонда, то решение о рубках лесных насаждений принимается Департаментом по лесным отношениям РС(Я) как уполномоченным исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений.
Одним из основных принципов лесного законодательства является платность использования лесов, что отражено в статье 1 Лесного кодекса РФ.
Соответственно вырубаемые лесные насаждения в целях создания противопожарного разрыва вокруг населенного пункта должны быть выкуплены из собственности РФ на основании договора купли-продажи лесных насаждений, который и является разрешением рубок лесных насаждений.
Договора купли-продажи лесных насаждений в целях создания противопожарного разрыва вокруг населенного пункта заключаются без проведения открытого аукциона, что регулируется статьей 53.6 Лесного кодекса РФ, но при условии признания границ территории зоной ЧС.
После подписания такого договора муниципальное образование разрешает производить рубку лесных насаждений вокруг населенного пункта в целях создания противопожарного разрыва.
Необходимо учесть, что согласно статье 1 Лесного кодекса РФ основным принципом лесного законодательства является не использование лесов органами местного самоуправления. То есть заключать договор купли-продажи лесных насаждений имеют право только юридические лица или индивидуальные предприниматели, которые производят расчистку и вырубку лесных насаждений в целях создания противопожарного разрыва.