Для справки:

Федор Борисов родился в 1971 году в с.Балыктах Мегино-Кангаласского района, окончил командный факультет Хабаровского высшего военного училища, юрфакультет Кемеровского госуниверситета. Работал следователем, прокурором Чурапчинского и Хангаласского районов, заместителем прокурора г. Якутска. По итогам работы за 2014 год прокуратура Хангаласского района под руководством была признана лучшей прокуратурой РС(Я).

— Федор Михайлович, как вы отнеслись к предложению главы республики возглавить антикоррупционный департамент?
— В начале года состоялся разговор с Егором Афанасьевичем, во время которого он предложил мне возглавить департамент. Меня заинтересовали проводимая им работа, меры, предпринимаемые для борьбы с этим общественным злом. Это повышение ответственности служащих, особенно руководящего состава, совершенствование нормативной правовой базы, повышение открытости для общества органов управления, совершенствование процедур государственных и муниципальных закупок и услуг. Этому способствует создание многофункционального центра сначала в Якутске, а потом в улусах республики, которые исключают прямое общение гражданина с должностными лицами, а значит, не оставляют возможности для коррупционных проявлений в виде взяток при решении вопросов. Сегодня МФЦ охватывают 84% населения, и работа продолжается. Сфера, где возможны коррупционные проявления — закупки. В Якутии 44 органа госвласти, и каждое министерство и ведомство до недавнего времени самостоятельно занималось госзакупками, а это всегда соблазн порадеть за близкого человека. Чтобы исключить такую возможность, Егор Афанасьевич создал Комитет по государственным закупкам. Его деятельность прозрачна, ее легко контролировать. Меня заинтересовала эта работа, и я согласился помочь в реализации идей главы.
— И практически сразу приехала федеральная проверка.
— Проверка была солидная из Управления Президента России по вопросам противодействия коррупции. Они посмотрели нормативную базу, организацию работы в республике в данном направлении, в том числе в Администрации главы и правительства, ознакомились с деятельностью МФЦ и Госкомитета по закупкам. Комиссия отметила, что вся нормативная база в республике соответствует предъявляемым требованиям, приняты все соответствующие нормативные правовые акты. Кроме того, была отмечена отлаженная работа МФЦ. Ждем окончательную справку о результатах проверки.
— Тем не менее люди мало верят, что коррупцию можно истребить. Они видят, что даже если открываются какие-либо громкие дела, то сходят на нет, рассыпаются, и главный фигурант уходит от ответственности.
— «Возбуждено и рассыпалось» для меня как юриста значит или человек не виновен, или качество расследования оставляет желать лучшего. Если человек оправдан судом, он невиновен. Убежден, что такие дела всегда должны быть открытыми, чтобы люди получали достоверную информацию, исключая слухи и домыслы.
— Больше всего нарушений антикоррупционного законодательства отмечается на муниципальном уровне. Чем это вызвано? Какие это нарушения? И как вы намерены с ними бороться?
— Значительная доля выявленных преступлений в муниципальных образованиях — оплата наложенных правоохранительными органами и судами штрафов на руководителей за казенный счет. Идет увеличение количества мошеннических действий при выдаче-получении субсидий для приобретения жилья в сельской местности, фактов приема на работу «мертвых душ» и составления фиктивных договоров на приобретение товаров, работ и услуг для нужд муниципальных образований. Одной из причин роста преступлений в данной сфере является законодательство. Сегодня по закону избранного главу поселения очень трудно привлечь к ответственности без согласия 2/3 депутатского корпуса муниципального образования, а дисциплинарное взыскание для него возможно только в виде удаления от должности. Поэтому некоторые главы и почувствовали безнаказанность. Однако при совершении уголовно-наказуемых коррупционных деяний главы, как все граждане, могут быть привлечены к уголовной ответственности и освобождены судом от занимаемой должности.
Нужно существенно поднять роль глав улусов в координировании и организации антикоррупционной работы в районе, в том числе в рамках деятельности комиссий по противодействию коррупции, куда должны быть включены представители контрольно-надзорных, правоохранительных органов, общественной палаты и общественных советов при муниципальных образованиях, руководители крупных муниципальных учреждений.
Кроме того, для повышения ответственности нужно активизировать деятельность комиссий по урегулированию конфликта интересов, проводить служебные проверки в отношении виновных независимо от результатов расследования заведенных в отношении них уголовных дел, тем самым на практике реализовать один из принципов антикоррупционного законодательства — неотвратимость наказания за коррупционные проступки, создавая тем самым обстановку нетерпимости к коррупции. Мы в свою очередь будем оказывать практическую и методическую помощь, увеличим число служебных командировок для проведения проверок.
— С чего вы начали свою работу?
— Изучил вопрос, промониторил опыт и результаты работы других регионов и предложил Егору Афанасьевичу свое видение борьбы с коррупцией и организацией работы нашего департамента. Он назывался Департаментом по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами. При этом антикоррупционной работой занимались только два работника плюс руководитель, а остальные обеспечивали работу многочисленных комиссий, находящихся в ведении департамента: о помиловании, миграционной политике, антитеррористической, антинаркотической, по профилактике правонарушений и т.д., что отвлекало от основного вида деятельности. Кстати, загруженность несвойственными функциями отметила и федеральная комиссия. В результате Егор Афанасьевич подписал указ о преобразовании в Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений при Главе РС(Я) с передачей нам всех полномочий по антикоррупционной деятельности.
— Чем конкретно вы будете заниматься?
— Создано два отдела. Организационно-аналитический будет заниматься мониторингом, аналитикой, Советом по противодействию коррупции, контролем исполнения планов противодействия коррупции как российского, так и республиканского, и вопросами просвещения. Больше будем сотрудничать со СМИ, сделаем нашу работу более прозрачной, будем выступать в коллективах и учебных заведениях, сотрудничать с Институтом управления, работать с главами муниципальных образований, то есть использовать все способы антикоррупционного просвещения. Расследованиями мы не занимаемся, но второй наш отдел будет проводить проверки доходов и расходов должностных лиц, заниматься конфликтами интересов, служебными проверками.
— А будете ли сотрудничать с общественниками?
— Конечно, и с Общественной палатой, и с Общероссийским народным фронтом. Думаю, заключим с ними соглашения.
— Какие рычаги воздействия у вас есть?
— Это полномочия по проведению служебных проверок, заслушивание на рабочих совещаниях отчетов представителей исполнительных органов госвласти и муниципальных образований республики. Будем активно выезжать в районы, проводить иные мероприятия.
— Из каких источников вы будете получать информацию о коррупционных действиях?
— Они самые разные: от итогов проверок и служебных расследований до мониторинга СМИ, информации от общественных организаций и обращений граждан, в том числе по «телефону доверия».Причем будем рассматривать и анонимные звонки.
— Не пожалели, что покинули родную прокуратуру?
— Однозначно нет. Работа здесь очень интересная, многогранная. Можно основательно взяться за проблему.