На очередном совещании с главами МО у Председателя Правительства РС(Я) Галины Данчиковой разговор шел о бюджетной политике республики и исполнении Закона о наделении органов МСУ отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства.

Премьер-министр настроила глав на трудную работу, которую предстоит выполнить в жесткие сроки. Поставленные задачи вытекают из основополагающих документов — указов главы государства и президента республики, его Бюджетного послания парламенту, которое будет озвучено уже совсем скоро, на декабрьском пленарном заседании Госсобрания (Ил Тумэн). Ключевые положения этого стратегического документа нацеливают на рост благосостояния населения.
В республике принят в первом чтении проект госбюджета на 2013 год, сформированный по программно-целевому принципу. Однако, как отметила Г. Данчикова, бюджеты МО еще только предстоит сформировать, согласовывая с Минфином. Между тем в большинстве муниципальных районов и городских округов еще не разработаны программы социально-экономического развития. А именно на них теперь основываются местные бюджеты и, конечно же, финансовые решения правительства. Для оказания методической помощи МО оно планирует выездные заседания с 10 декабря, начиная с Кобяйского района. Также глава правительства нацелила глав на подготовку к отчету госвласти перед населением по итогам года. Предполагается, что он пройдет во всех населенных пунктах.
По первому вопросу выступил министр финансов В. Жондоров. Попытаемся извлечь из длинного и сложного доклада лишь основные моменты.
Бюджетная политика на 2013–2015 годы направлена на повышение эффективности использования денег, в том числе межбюджетных трансфертов. Среди основных задач бюджетной политики главный финансист республики назвал разработку новой Концепции реформирования муниципальных финансов и межбюджетных отношений в РС(Я) с учетом итогов её реализации за два последних года; внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования на основе муниципальных программ, при котором предоставление межбюджетных трансфертов будет ориентировано на результат; повышение зарплаты работников муниципальных учреждений.
В Бюджетном послании Президента РС(Я) определен поэтапный переход на формирование Фонда финансовой поддержки МО с учетом единых нормативных затрат. При этом будет применяться единый формализованный подход ко всем муниципалитетам.
Решение этих задач предполагает совершенствование всей методики формирования и распределения средств финансовой поддержки МО. С 2012 года при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности применяются минимальные финансовые затраты по вопросам местного самоуправления. Дотации муниципальным поселениям были увеличены на 58%. А с 2013‑го объем фонда будет увеличиваться ежегодно. К окончанию поэтапного перехода на минимальные затраты его объем должен отвечать необходимому объему расходов на решение вопросов местного значения. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности МО на 2013 год составил 10,7 миллиарда рублей, что на 24% больше, чем в 2012‑м.
В условиях новой бюджетной политики требования к главам ужесточаются. Между тем, как констатировал министр, пока большинство муниципальных районов не готово к переходу на программно-целевой бюджет. Причина — отсутствие программ социально-экономического развития МО на предстоящий год. На сегодня они разработаны лишь в семи муниципалитетах этого уровня из 36‑ти. Другое замечание — это большое количество отраслевых программ — от 18 в районах до 41 в Якутске. При этом по одной отрасли их бывает несколько. Это создает трудности при исполнении главного финансового документа МО, размывает приоритеты. И таких программ на 2013 год должно быть три-пять, не больше. В них необходимо сконцентрировать ключевые направления.
В 2013‑м, объявленном главой республики Годом села, будет продолжена государственная поддержка развития АПК. В целом же все деньги, которые направляются МО из государственной казны, будут предоставляться исходя из эффективности расходов. Средства в первую очередь должны тратиться на повышение качества жизни населения. Среди основных задач, которые поставлены в Бюджетном послании президента, повышение заработной платы в бюджетной сфере. Это будет осуществляться как из республиканского, так и местных бюджетов.
Главам МО поручено принять программы социально-экономического развития до начала очередного финансового года.
Министр сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я) И. Слепцов подытожил работу муниципальных районов, которым были переданы отдельные государственные полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства, и нацелил глав на задачи, которые предстоит решить до конца текущего года. Из столь же длинного доклада, как первый, сделаем лишь основные выводы.
Из 23 позиций, отраженных в соответствующем законе, выполнено только 14, что в целом составляет 74%. Среди невыполненных показателей названы производство мяса, масла, зерна, хлебобулочных изделий, заготовка кормов и другие. Не выполнены и плановые задания по заготовке сена (на 87%). Впрочем, это обусловлено неблагоприятными природными условиями минувшего лета.
Муниципалитеты неоперативно реагируют на запросы министерства, вовремя не представляют отчеты. Не все выделенные им средства осваиваются полностью. В некоторых муниципалитетах допускаются нарушения, в том числе по установлению критериев отбора получателей субсидий, не указываются базовые свиноводческие хозяйства.
В Год села требования к главам по исполнению государственных полномочий повышаются. Правительство в свою очередь продолжит гарантированную финансовую поддержку МО. Это, в частности, субсидирование сельскохозяйственных предприятий — по 30 тысяч рублей и индивидуальных хозяйств — по 6000 рублей на одну голову КРС (маточное поголовье).
Минсельхоз усилит работу по полному освоению муниципалитетами федеральных и республиканских средств, ускорит подписание соглашений с отраслевым федеральным министерством по поддержке фермеров в оформлении земельных участков.
Главам же рекомендовано принять меры по выполнению требований Минсельхоза РФ. Среди них разработка до 1 декабря текущего года Схемы инвестиционной емкости АПК улуса в разрезе наслегов, выполнение заданий по производству важнейших видов продукции, сохранению поголовья КРС, птицы, объявление моратория на забой оленей.
Председатель правительства Г. Данчикова изменила повестку совещания, перенеся ее третий пункт (охрана лесов от пожаров) на следующую встречу с муниципальными начальниками. Такое рациональное решение она приняла для того, чтобы главы смогли задать вопросы всем присутствовавшим отраслевым министрам. А вопросов у глав, как всегда, было предостаточно. Они касались распределения межбюджетных трансфертов на уровне поселений, субсидии на оленеводство, аналогичной той, что выплачивают за прирост поголовья КРС, строительства социальных объектов, жилья и многого другого.
Главам, в частности, ответили, что механизмы распределения межбюджетных трансфертов по поселениям разрабатываются федеральным центром. И республика направила в Москву свою поправку в Бюджетный кодекс.
По оленеводству доплат, подобных тем, которые получают селяне за одну корову, не будет. Однако сохраняется традиционная поддержка этой отрасли, предусмотренная региональным законодательством.
Что касается инвестиционной программы на 2013 год, то здесь средства предусмотрены на строительство нефтегазового факультета в Мирном, детсада на 240 мест в Вилюйском районе, других объектов в населенных пунктах. Объем бюджетных ассигнований на движение «Моя Якутия в ХХI веке» возрос в полтора раза. Увеличиваются и суммы на ИЖС, но на конкурсной основе.