Подушевой расчет дал минус
Новый механизм распределения субсидий из федерального бюджета был утвержден постановлением правительства РФ от 30 сентября прошлого года, и его главный изъян с точки зрения республики — весомое значение в расчете численности населения региона. Таким образом, республика, где сложившиеся условия подразумевают увеличение транспортных и иных расходов в пересчете на каждого якутянина, против всей логики стала претендовать на меньшие объемы субсидирования из федерального бюджета. По словам Егора Борисова, мы теряем на этом порядка 6 млрд рублей.
Эту проблему власти Якутии поднимали и ранее, в том числе 4 апреля на заседании Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона под председательством Дмитрия Медведева. Как сообщает персональный сайт главы республики, тогда премьер поручил Минэкономразвития РФ подготовить проект постановления Правительства РФ, предусматривающий корректировку сентябрьской методики (чтобы при расчете субсидий для субъектов Дальнего Востока численность населения не учитывалась).
Проект постановления готов, и Егор Борисов на встрече 18 мая попросил ускорить внесение документа на утверждение в правительство. Дмитрий Медведев согласился с доводами главы республики и дал соответствующее поручение министру экономического развития Алексею Улюкаеву. При этом отрегулировать вопрос необходимо как можно быстрее, ведь средства, поступающие под конец года, автоматически оказываются неосвоенными и возвращаются обратно, а уже не за горами конец первого полугодия.
Надо отметить, что руководство республики регулярно обращает внимание федерального правительства на несоответствие общероссийских подходов к условиям Якутии в частности и Дальнего Востока в целом. Так, на предыдущей встрече аналогичного формата в Горках, которая состоялась 28 октября прошлого года, Егор Борисов обсуждал с Дмитрием Медведевым вопрос увеличения объемов дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2015—2017 годы и предложения республиканских властей по изменению существующих механизмов их расчета. Тогда премьер дал поручение Минфину рассмотреть методики с учетом условий Якутии.
Неподъемный норматив
Еще один поднятый на рабочей встрече вопрос касался федеральной программы «Жилье для российской семьи», где определена предельная стоимость квадратного метра жилья в государственных контрактах, при которой регион может быть включен в программу: 35 тыс. рублей (приложение к постановлению Правительства РФ от 5.05.2014).
А это даже ниже нормативной стоимости квадратного метра, которую определил Минстрой РФ на 1-е полугодие 2015 года — 35915 рублей. Но мало того — в приложении к минстроевскому постановлению расчетная официальная цена квадратного метра конкретно для Якутии установлена на уровне 45 тыс. рублей, хотя и эта цифра для большинства застройщиков за гранью рентабельности.
Существует еще ряд требований для вхождения в программу «Жилье для российской семьи», которые невыполнимы в условиях Якутии. «По этим параметрам ни один субъект Дальнего Востока, ни один субъект Сибири в программу не попадает. Потому что по объективным причинам затрат намного больше. Но мы настаиваем, что программа должна работать на всей территории России. С этим премьер-министр тоже согласился, потому что программы для того и принимаются, чтобы они работали в масштабах всей страны», — прокомментировал результат обсуждения проблемы с Дмитрием Медведевым Егор Борисов.
Российский премьер поручил министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаилу Меню скорректировать критерии отбора и сделать их более реалистичными.
Мост, медицина и тенденции
Зашел на встрече разговор и о конкретных объектах. Дмитрий Медведев, еще будучи главой государства, в ноябре 2011 года на торжественной укладке «золотого звена» железнодорожной магистрали Томмот—Якутск (Нижний Бестях) заявил, что мостовой переход в районе Якутска необходим и обязательно будет построен. Егор Борисов также напомнил, что сосредоточение автомобильных дорог, наличие авиа- и речного портов в Якутске делает столицу республики крупным транспортно-логистическим центром, полностью задействовать потенциал которого позволит только мост.
«В связи с принятием в последнее время решений по развитию концессионных соглашений, то есть строительства объектов под будущие платежи, Дмитрий Анатольевич дал поручение вице-премьеру Аркадию Дворковичу провести специальное совещание по поиску инвесторов и подготовить предложения. В частности, речь шла о китайских партнерах, которые могут пойти на такой механизм», — сообщил Егор Борисов о сегодняшней позиции премьера по этому вопросу. Он также добавил, что в соответствии со сложившимися условиями идет поиск варианта, при котором бюджетные затраты сводились бы к минимуму.
Кроме того глава Якутии предложил Дмитрию Медведеву рассмотреть возможность включить софинансирование строительства второй очереди Республиканского кардиологического диспансера в городе Якутске (на 150 коек) в федеральную программу «Развитие здравоохранения», а строительство Реабилитационного центра для детей-инвалидов в городе Якутске — в федеральную адресную инвестиционную программу на 2016-2017 годы. Премьер поддержал предложения и дал поручения соответствующим министерствам.
В целом встреча была посвящена текущей ситуации в республике, обсуждая которую, Егор Борисов поднял проблемные вопросы. Однако в то же время говорилось и о том, что Якутия выглядит достаточно хорошо на фоне ряда других субъектов. «В ходе встречи было отмечено, что по исполнению бюджета по итогам первого квартала мы выглядим лучше, чем другие субъекты. По социально-экономическим параметрам также тенденция роста сохраняется. Думаю, по прогнозам этого года результаты у нас будут неплохие, и Дмитрий Анатольевич в этом убежден», — так прокомментировал результаты встречи Егор Борисов.
В тему
Про шесть миллиардов
Немножко раскроем тему недополученных республикой в результате нового расчета размера субсидий шести миллиардов рублей.
Рассмотрим этот вопрос на примере инвестиционной программы республики, которая в конце прошлого года принималась исходя из принципов бюджетной экономии и нехватки источников финансирования. В частности, приоритет отдавался объектам, строительство которых идет в софинансировании с федеральным бюджетом, в том числе по субсидиям. С начала года республика получила незапланированные ранее дополнительные доходы, что позволит увеличить объем инвестпрограммы на 7,6 млрд рублей, ее окончательную стоимость предстоит утвердить на уровне 21,4 млрд. Доля федеральных субсидий в инвестпрограмме составит 3,13 млрд рублей (уже можно сравнивать с суммой 6 млрд).
Далее смотрим, какие субсидии регионам из федерального бюджета распределялись Правительством РФ буквально в течение последнего месяца. Вышли распоряжения, касающиеся программ «Доступная среда» (создание сети образовательных организаций с условиями для обучения детей-инвалидов, обеспечение доступности объектов и услуг для инвалидов), «Развитие образования» (спортзалы для сельских школ, модернизация региональных систем дошкольного образования), а также субсидии на развитие сельских территорий. В начале апреля вышел пакет распоряжений о денежной поддержке малого бизнеса.
Вчера министр финансов республики Валерий Жондоров выступал с докладом о поправках в бюджет на заседании профильного комитета Госсобрания Якутии, в том числе и по увеличению расходов инвестпрограммы. Также он сообщил, что республика направит дополнительно на софинансирование федеральных целевых программ 865 млн рублей, в том числе на мероприятия программы развития сельских территорий, на объекты дошкольного образования и здравоохранения и еще по целому перечню статей. И это тоже цифра для сравнения, этими 865-ю миллионами республика «закрывает» недополученные субсидии, которых по всем статьям и программам около 6 млрд.
Как говорилось выше, распоряжения Правительства РФ о распределении субсидий выходят с начала года. Времени на перерасчет по новым методикам, внесение изменений в распоряжения и подписание новых документов, подготовку поправок в бюджет и перечисление средств из федерального бюджета – все меньше. Быстрейшее решение урегулирования проблемы крайне важно, поэтому, говоря об итогах встречи Дмитрия Медведева и Егора Борисова, вопрос изменения методик расчетов субсидий сейчас, пожалуй, актуальнее даже моста.