Оценка народа
Оценке подлежали межнациональные отношения, экономика, политика, социальная защита и правоохранительная деятельность, открытость глав. Удовлетворительно оценивают местную власть в Горном, Сунтарском, Мегино-Кангаласском, Жиганском, Амгинском, Намском улусах. А вот неудовлетворительная оценка преобладает в Аллаиховском, Усть-Майском, Ленском, Усть-Янском, Булунском и Нерюнгринском районах. Ситуацию в экономике считает удовлетворительной население Горного, Чурапчинского, Сунтарского, Верхоянского, Намского улусов, а отрицательную оценку люди дают развитию экономики в Аллаиховском, Булунском, Олекминском, Усть-Янском, Усть-Майском, Нерюнгринском и Вилюйском улусах. Что касается оценки самого главы, то лучшими стали главы Сунтарского, Горного, Амгинского, Жиганского, Оленекского и Намского улусов, последние места занимают руководители Аллаиховского, Нерюнгринского, Ленского, Усть-Янского и Усть-Майского. Причем расхождения в оценках между лучшими и слабыми очень большие, подчеркнул президент и дал поручение ознакомить с данными анализа всех глав, чтобы знали, как реально к ним относится население и как оценивает их деятельность. Ведь несмотря на то, что все они были избраны большинством голосов, уповать на лаврах нельзя. Они несут персональную ответственность за то, что делается на их территориях. Доказывать состоятельность они должны каждый день. Есть о чем задуматься.
Работа на результат
Тема села стала главной в разговоре президента с главами муниципальных районов. Основной акцент Е. Борисов сделал на реализацию подписанного им недавно указа «О комплексных мерах по развитию села в Республике Саха (Якутия)». К тому же 2013 год в Якутии по инициативе Егора Афанасьевича объявлен Годом села.
Главная задача — не только увеличить финансирование, но и навести порядок, усилить работу по поддержке села и получить конкретные результаты. «Сегодня на фоне позитивных показателей экономики Якутии правительство республики достаточно внимания уделяет сельскому хозяйству. К сожалению, в районах не решены проблемы производства и реализации сельскохозяйственных продуктов, сокращения поголовья крупного рогатого скота, недостаточна доступность информационных услуг. Для решения этих проблем и подписан указ, где по пунктам разложены все необходимые задачи. Главы муниципалитетов должны понимать, что этот указ направлен прежде всего на улучшение жизни в сельской местности, это надо объяснить всем жителям села», — подчеркнул президент.
И основная нагрузка по его выполнению во многом ляжет именно на плечи глав. Потому совещание с президентом, где по полочкам были разложены все пункты указа и запланированные мероприятия, было им действительно необходимо. Уверена, это поможет главам не только осознать ответственность за его реализацию, но главное — увидеть объем работы и открывающиеся перед ними возможности по реальному улучшению жизни населения. Согласитесь, в преддверии сентябрьских выборов, а 8 сентября 2013 года состоятся выборы двадцати глав муниципальных районов, такой подарок от президента дорогого стоит. Только работать надо в полную силу, и люди это обязательно оценят.
Кстати, Е. Борисов поручил Администрации президента и правительства республики каждый месяц на основе информации из районов готовить аналитические материалы о выполнении указа. Так что контроль будет очень жестким.
С основным докладом о планах правительства по реализации указа выступил первый вице-премьер Алексей Стручков. Сам план реализации комплексных мер по развитию села уже в декабре 2012 года будет представлен на рассмотрение Кабинета министров, а в первом квартале 2013 года принята Программа комплексного развития села в республике на 2013–2016 годы.
Отмечу, что указ нацелен на формирование качественно нового уровня жизни сельского населения республики, усиление мотивации проживания в сельской местности и, конечно же, формирование устойчивого функционирования сельскохозяйственного производства. В проекте государственного бюджета республики на 2013 год на реализацию основных направлений указа заложено более шести миллиардов рублей. Это дополнительные средства. Согласно государственной программе на сельское хозяйство в 2013 году выделяется 5 млрд 990 млн рублей. Так что в село будут направлены 12 миллиардов рублей. Средства огромные. Главное, чтобы все, что запланировано, было исполнено, а средства полностью реализованы. Тогда и результат будет.
Сделать нам, друзья, предстоит
На сегодняшний день каменные здания в республике имеют только 36% школ, деревянных 64%, и расположены они в основном в сельской местности. Задача, поставленная президентом, — ежегодное строительство десяти новых каменных школ. Но основная задача в сфере образования в рамках реализации указа — не только укрепление материально-технической базы, но и улучшение качества образовательного процесса в сельских школах. За последние пять лет в сельской местности построены 84 новые школы, при этом ежегодно ухудшаются показатели результатов единого госэкзамена. Допускается все чаще окончание школы со справкой вместо аттестата о полном среднем образовании. И это проблема не только директоров школ, но и местной власти.
Еще одна актуальная проблема — дефицит детских садов. На сегодняшний день очередь в дошкольные учреждения — более 15 тысяч детей. В ближайшие годы путем привлечения займа у Международного банка реконструкции и развития республика планирует построить 65 детских садов в сельской местности.
Еще один показатель качества жизни — доступная и высокопрофессиональная медицинская помощь в сельской местности. Для этого планируется строительство фельдшерско-акушерских пунктов для первичной помощи, а в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах регулярной станет диспансеризация.
В сфере культуры планируется провести укрепление материально-технической базы, в том числе за счет объединения учреждений культуры в многофункциональные культурные комплексы и включения их в сеть Президентских центров культуры и искусства. Благодаря указу о селе модернизация в этой сфере становится реальностью.
Еще один пункт плана — создание условий для массовых занятий спортом, популяризации здорового образа жизни. Речь идет не только о строительстве новых спортзалов, а об эффективном использовании уже имеющихся. Ведь бывает и такое, когда людям в наслеге негде заниматься спортом в то время, как школьный спортзал пустует. Теперь такого не будет, школьные спортзалы будут работать на все население, людей разных возрастов.
Отдельно хотелось бы поговорить об общереспубликанском движении «Моя Якутия в 21‑м веке», которое благодаря указу президента о селе получает новую жизнь. В 2013 году его финансирование увеличится в полтора раза, а к 2015‑му — в 2,5 раза. Но здесь главное даже не деньги, важно вернуть энтузиазм людей, с которым они брались за строительство необходимых деревне объектов. Здесь полагаться только на выделение средств нельзя, иначе добрых дел не получится. Главное, чтобы население, особенно молодежь, почувствовало, что не только выделяемые деньги, но и их труд, их мечты нужны родной земле, пойдут на пользу всему обществу.
Указом поставлены целевые задачи по повышению мобильной связи. Так вот, к 2016 году до 75% сельских поселений будут обеспечены мобильной связью и до 80% — высокоскоростным доступом к сети Интернет. Работа с основными операторами уже началась.
Но понятно, что даже если в деревне будут хороший клуб и спортзал, школа и больница, закрепить молодых специалистов и местную молодежь будет невозможно, если не решить вопрос с жильем. Указ предусматривает пути решения и этой проблемы, ставя задачу строительства доступного и современного жилья в сельской местности. К 2016 году доля сельских поселений, не считая райцентров, в общих объемах ввода индивидуального жилья в республике должна дойти до 50%. Причем жилье должно быть обязательно комфортным, качественным. В Бюджетном послании президента 2012 года сказано, что лимит финансирования на ИЖС увеличен в 1,6 раза и составил 400 млн рублей, а в 2013 году сумма увеличится до 700 млн. Понятно, что муниципальная власть не должна стоять в стороне. Ее задачи — выделение средств на обустройство зон индивидуальной жилой застройки, оплата расходов по доставке строительных материалов в арктические улусы и другие. Кроме того, главы должны предоставлять готовые земельные участки под строительство жилья, максимально доступные. К 2016 году будет газифицировано не менее 18 сельских населенных пунктов. Федеральный же центр поставил амбициозную задачу выделять участки многодетным семьям уже с готовой инфраструктурой и транспортной доступностью. Если в Центральной России сделать это будет несложно, то у нас ситуация иная. Но высокая планка тем и хороша, что заставляет прыгнуть выше.
Что касается транспортной доступности, то разработаны меры по внутрирегиональным и внутриулусным перевозкам как на воздушном, так и речном транспорте. Более миллиарда рублей на 2013 год предусмотрено в бюджете республики на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог.
Одним из полномочий местной власти является благоустройство территорий, включая утилизацию отходов. Правительство республики в рамках указа о селе ежегодно на решение вопросов местного значения, в том числе благоустройство, выделяет по 1 млн сельским поселениям и до 5 млн — районным центрам. Здесь есть одно НО. Эта поддержка будет оказываться в зависимости от эффективности ее использования. Благоустройство — это тот критерий, который не спрячешь. Либо оно есть, либо его нет. Приезжаешь в некоторые наслеги или даже районные центры — полное ощущение взрыва на макаронной фабрике. Валяются какие-то бревна, палки, вокруг полуобвалившиеся здания. Разруха, одним словом. С этим надо кончать. И главы должны об этом позаботиться, привлечь к благоустройству жителей, предприятия. Сделайте места отдыха, отсыпьте дорожки, по которым можно гулять с детскими колясками и ездить на детских велосипедах, вот увидите, совсем скоро новорожденных в наслеге или городе будет больше.
Не только жить, но и работать
Понятно, что все эти меры должны стать импульсом к развитию агропромышленного комплекса. Одна из главных задач, поставленных указом о селе, — устойчивое функционирование сельскохозяйственного производства. Еще в начале нынешнего года на встрече президента с главами говорилось об обеспечении роста имущественного комплекса АПК, поголовья. Разговор так и остался разговором. За 10 месяцев поголовье крупного рогатого скота сократилось на 5,4%, оленей — на 5,8%, лошадей — на 0,6%. И это при принятии беспрецедентных мер по сохранению маточного поголовья. На каждую голову КРС из государственного бюджета республики выделяется шесть тысяч рублей, а в 2013 году эта сумма увеличится до 10 тысяч. Правительство очень надеется, что это позволит увеличить поголовье на начало 2013 года. Но выплачиваться они будут при условии сохранения поголовья на 1 ноября. В 2013 году выплаты субсидий сельхозтоваропроизводителям, в том числе и частникам, будут производиться по состоянию на 1 апреля.
Особое внимание будет уделено начинающим фермерам и семейным животноводческим фермам. На это выделяется более 55 млн рублей. Здесь также многое зависит от глав, от того, как они сработают, как заинтересуют население. Руководство для этого все сделало.
Что еще? 228 млн рублей предусмотрено на поддержку предпринимательства и занятость, своя часть финансирования должна быть предусмотрена и в местных бюджетах.
Одной из главных задач является снижение уровня бедности на селе. Если пока нет возможности создать рабочие места, надо заниматься развитием личного подсобного хозяйства. Кстати, из бюджета республики на это предусмотрено 50 млн рублей. Задача глав — обеспечить адресность. Ну и пора главам всерьез задуматься об увеличении собственных доходов. На последнем пленарном заседании Госсобрания (Ил Тумэн) был принят закон, который в этом поможет.
Деньги любят счет
По сравнению с 2010 годом в 2011‑м общий объем неэффективного использования бюджетных средств в местном самоуправлении вырос на 7,5% и составил 13 млрд 143 млн рублей. Почему? Да, у нас огромная территория, низкая плотность населения, сезонность завоза грузов, что отражается на обороте средств. Но это не единственные причины. Расторопности, а может быть, и знаний, опыта правильно распорядиться поступающими средствами зачастую не хватает главам муниципальных районов. Надо учиться, а главное, стараться работать эффективно. Ведь на выборы они шли с очень благими целями. Успокаиваться рано.
Указ для людей
Главными результатами реализации указа должны стать устойчивое развитие сельских территорий, улучшение качества жизни, улучшение демографии, привлечение квалифицированных кадров. Каждый его пункт требует принятия определенного нормативного документа, соответствующего решения правительства. В этом кажущаяся сложность его реализации. Почему кажущаяся? Потому что если взяться за дело с умом, с толком, не ради показухи, а с искренним желанием улучшить жизнь на селе, чтобы не стремилась молодежь, едва закончив школу, уезжать из родительского дома, а могла найти достойную работу на родине, тогда все получится. Деньги и программы решают не все. Указ надо выполнять всем: и министерствам, и органам местного самоуправления, и общественности, и интеллигенции. Вот тогда наше слово не разойдется с делом.