Напомним, противостояние возникло после того, как житель Витима Валерий Лейкин в начале февраля перекрыл проезд по трассе и устроил акцию неповиновения на КПП «сургутов». Теперь он фигурант уголовного дела. Между тем, несмотря на разъяснения «Сургутнефтегаза» о законности установленных правил, в адрес компании продолжали звучать требования о снятии ограничений по проезду и полной отмене платы за пользование дорогой. Последний пикет жители Витима и Пеледуя организовали 21 марта, полностью перекрыв движение на 12 часов.
После пикета компания пошла на определенные компромиссы, чтобы снизить социальную напряженность, возникшую вокруг своей дороги. Например, уменьшили стоимость проезда для «легальных» предпринимателей, ввели взимание платы на местах, решили сократить посты и шлагбаумы, заменить частных охранников на полицейских и т. д. Ленчанам этих предложений показалось достаточно, чтобы считать конфликт исчерпанным. Казалось бы, стороны достигли консенсуса, но эхо дорожного конфликта в республике не ослабевает.
Судя по всему, кое-кто решил заработать на этом свои политические очки.

Росавтодор: в реестре такой дороги нет
6 апреля председатель Постоянного комитета Ил Тумэна по экономической, инвестиционной и промышленной политике, предпринимательству, туризму и развитию инфраструктуры Виктор Федоров направил запрос в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор). В нем депутат просил дать разъяснения по ряду вопросов. В частности, о правомерности отнесения дороги Витим – Талаканское НГКМ к автомобильным дорогам необщего пользования; о законности взимания платы за проезд; о правомерности ограничения прохода и проезда по дороге на основаниях обеспечения промышленной безопасности объектов.
Приведем выдержки из ответа Росавтодора от 23 апреля, подписанного заместителем руководителя агентства Дмитрием Прончатовым:
«По состоянию на 21 апреля 2015 года в Едином государственном реестре автомобильных дорог сведения об автомобильной дороге поселок Витим – Талаканское газонефтяное месторождение отсутствуют. … Для решения вопроса о правомерности принятия решения ОАО «Сургутнефтегаз» об использовании автомобильной дороги на платной основе необходимо наличие сведений, является ли она дорогой общего пользования либо дорогой необщего пользования. … Оснований для ограничения прохода и проезда по автомобильной дороге поселок Витим – Талаканское НГКМ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не усматривается...».
И в конце текста: «По вопросу правомерности установления публичного сервитута для прохода и проезда в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных на правах аренды в качестве полосы отвода частной автомобильной дороги, сообщаем, что в соответствии с частью 4.2 статьи 25 Федерального закона от 8 сентября 2007 г. №257-ФЗ допускается установление публичного сервитута для использования гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, за исключением частных автомобильных дорог».
Подчеркнем, что компания «Сургутнефтегаз» не считает свою частную трассу ни дорогой общего пользования, ни какой-либо иной, а считает ее частью объекта для обслуживания месторождений.
По большому счету ответ федералов скорее напустил туману, чем расставил точки над «i». Хотя в принципе любое письмо органа исполнительной власти не должно содержать нормативных предписаний – это не закон и не указ, его назначение – разъяснять и рекомендовать.

Парламентарий за суд и публичные слушания
В минувшую среду Виктор Федоров собрал пресс-конференцию. К слову, представителей ОАО «Сургутнефтегаз» на ней не было. Народный депутат интерпретировал ответ Росавтодора по-своему:
«Во-первых, данная автомобильная дорога не может быть отнесена к дорогам общего пользования в связи с тем, что не внесена в Единый государственный реестр автомобильных дорог Российской Федерации в установленном порядке. Во-вторых, Росавтодор пишет, что использование терминов «притрассовая дорога» и «технологическая дорога» в отношении дорог IV категории не соответствует законодательству. (Теперь автомобильные дороги подразделяются на три категории: заводов и фабрик; лесного комплекса; открытых горных разработок). В-третьих, из письма Росавтодора следует, что решение об использовании дороги Витим – Талаканское НГКМ на платной основе не соответствует требованиям законодательства в связи с тем, что в Едином государственном реестре автомобильных дорог она не зарегистрирована. В-четвертых, ограничение на проход и проезд по ней неправомерно, так как на территории не введен правовой режим контртеррористической операции».
Отвечая на вопросы журналистов, парламентарий подчеркнул, что будет создана рабочая группа по решению данной проблемы, так как аналогичная ситуация имеет место и в Алданском районе. Также в исполнительные и представительные органы власти Ленского района будет направлено повторное письмо.
«Мы считаем, что муниципальное образование занимает пассивную позицию, – сказал Виктор Федоров. – Рекомендации им направлены, но они до сих пор в суд не подали и публичных слушаний по организации сервитута не провели. Именно через суд должны быть возмещены все суммы, которые были собраны от населения Ленского района за проезд».

Комментарий
Типичный правовой спор

«Пресс-конференция депутата «по мотивам» письма Росавтодора наталкивает на определенные размышления, – говорит юрист Павел Стаценко. – Прочитав это письмо, делаю вывод, что конференция не более чем PR-акция.
По сути ответ Росавтодора сводится к тому, что в реестре автомобильных дорог нет сведений о трассе «Сургутнефтегаза», а значит, ничего конкретного они разъяснить не могут. Тем не менее, по мнению Виктора Федорова, ответ федерального агентства дает основания утверждать следующее:
1) Автомобильная дорога не может быть отнесена к дорогам необщего пользования в связи с тем, что не внесена в Единый государственный реестр автомобильных дорог РФ в установленном порядке.
2) Принятие решения ОАО «Сургутнефтегаз» об использовании дороги Витим – Талаканское НГКМ на платной основе не соответствует требованиям законодательства в связи с тем, что в Едином государственном реестре автомобильных дорог она не зарегистрирована.
3) Ограничения на проезд и проход по автодороге на основании ФЗ «О промышленной безопасности» неправомерны, так как не введен правовой режим контртеррористической операции.
4) В отношении земельных участков в границе полосы отвода возможен сервитут.
Согласно федеральному законодательству Единый государственный реестр автомобильных дорог – это информационный ресурс, содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и назначения. Этот ресурс не влечет за собой никаких правовых последствий, как, например, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, регистрация в котором является единственным доказательством существования права собственности.
Таким образом, все утверждения, что из-за отсутствия своей трассы в дорожном реестре «сургуты» не могут использовать ее как собственники, – заблуждение. От того, что они не внесли сведения в реестр дорог, полномочий у них не убавилось. На мой взгляд, Росавтодор вовсе не поддержал депутата – агентство лишь указало на то, что информацией о дороге не располагает, в связи с чем ответить по существу не может.
Словом, мы имеем дело с типичным правовым спором, и решать его необходимо в суде и доказывать свою правоту там же, а не на пресс-конференциях. Между тем в суд идти никто не торопится, хотя резонансная история явно затянулась. Полагаю, сервитут в данном случае возможен, но для того, чтобы его установить, необходимо пройти сложный судебный процесс. Способно ли на это муниципальное образование «Ленский район»? Честно говоря, не уверен».