Отчет — инспекция
За кратким, но емким словом «отчет» скрывается целый комплекс мероприятий, которые остаются невидимы взгляду столичного интернет-завсегдатая.
Во‑первых, во всех населенных пунктах имеются бюджетные и государственные учреждения либо просто объекты и предприятия, подведомственные профильным министерствам и комитетам. Могу сказать: как очевидец, во время отчетов в каждом самом маленьком селе представители министерств в обязательном порядке осматривают свое «хозяйство», встречаются с руководителями и коллективами. И проблемы школы, спортзала или Дома культуры чиновник видит не в строчках официального письма или докладной записки, а своими глазами.
То же самое касается недостроенных или проектируемых объектов, уровня содержания дорог или освещения улиц, состояния котельных и инженерных сетей, да даже расширяющиеся овраги или осыпающиеся речные берега подвергаются инспекции со стороны членов правительства. То есть за словом «отчет» скрывается ежегодная плановая инспекция состояния дел во всей республике, сверка имеющейся в документах информации с действительностью. Также нельзя сбрасывать со счетов непосредственное знакомство и контакт министерских служащих с простыми тренерами и учителями, директорами ДК, а то и операторами котельных. Смысл и пользу такого мероприятия объяснять, наверное, не надо.
Отчет — прямой разговор
Во‑вторых, отчет подразумевает действительно прямое общение населения и представителей республиканской власти. Еще до общей встречи в зале или сразу после нее, как правило, происходит прием граждан по личным вопросам. Все то, с чем не нашли возможностей достучаться по обычным каналам связи, люди могут донести напрямую даже не просто к специалисту или чиновнику, а руководителю министерства или даже премьеру. Быть может, сравнение не совсем корректное, но вы можете представить себе, что каждый год имеете возможность обратиться с вопросом о зарплатах напрямую к министру финансов РФ Алексею Улюкаеву? Или к зампреду федерального правительства Аркадию Дворковичу? А в масштабах республики такое возможно.
Ну, и собственно отчет, на который собираются в достаточно вместительном помещении все желающие жители. Кстати, житель столицы может смеяться, услышав, что на это мероприятие собралось человек 50, но если это происходит в селе в полтысячи жителей, то стоит задуматься. В том же Якутске такой процент посещаемости составил бы порядка 30–35 тысяч человек — и кто сказал, что на отчеты никто не приходит?
Здесь, конечно, присутствует то самое зачитывание итогов социально-экономического развития республики, но это только самая первая и малая часть мероприятия. А далее идут вопросы из зала. И никто не ограничивает присутствующих, нет никакой предварительной цензуры, каждый пришедший на отчет может встать и задать волнующий его вопрос. Что селяне, кстати, и делают очень обстоятельно и вдумчиво. Жители глухих сел частенько демонстрируют очень хорошую информированность, стоит появиться государственной программе, инвестиционному проекту или просто указу, затрагивающему их интересы, как тут же звучат соответствующие вопросы на отчетах: «Когда и у нас начнется подключение частных домов к централизованному отоплению?» или «На какой стадии строительство федеральной автодороги, которая пройдет через наш улус?» и т. д.
Конечно, звучат вопросы и по поводу самих итогов работы правительства, и по поводу планов и задач, когда представители власти подробно объясняют якутянам, что значат те или иные цифры, что повлекут за собой действия, какова ситуация в республике и мире. Это действительно прямой диалог народа и власти.
Отчет — совещание
И, наконец, в‑третьих, отчет выполняет функцию выездного совещания правительства, часто межведомственного. На месте выявив проблемы, члены правительства намечают пути их решения, причем сразу кругом всех заинтересованных ведомств. Если речь идет о строи-тельстве школы, то тут есть представители Минобразования, Минстроя, ЖКХ, что дает возможность сразу определить решаемую проблематику. В то же время муниципальным властям и общественникам даются рекомендации, какие действия предпринять, чтобы попасть в программу или получить субсидии. Можно было бы выделить и консультативную функцию отчетов, когда местному самоуправлению и гражданам разъясняются механизмы решения проблем, но чаще это происходит все-таки в виде совещания, общего поиска решения задачи.
Подводя итог, можно сказать, что в нашей республике под термином «отчет перед населением» скрывается уникальный механизм взаимодействия исполнительной власти, органов местного самоуправления и местных жителей, аналогов которому в стране больше нет.
Кстати
Характер отчетов качественно меняется
Более десяти лет назад правительство республики начало ездить по Якутии с ежегодными отчетами. Многое в этой традиции остается неизменным, но есть некоторые отличия, говорящие как о совершенствовании механизма, так и о качественном изменении самого процесса.
По словам руководителя Департамента по местному самоуправлению Администрации главы и правительства республики Василия Сапсая, хотя отраслевая тематика наиболее часто задаваемых якутянами вопросов остается прежней, изменился их качественный характер.
«Сейчас уже практически не стало таких кричащих вопросов, как, например, когда же будет тепло или построят клуб. Теперь речь идет уже о повышении качества услуг, расширении и модернизации инженерной инфраструктуры или о дооснащении того же спортзала, которого лет десять назад еще не было», — говорит Василий Сапсай. — Якутяне больше стали обращать внимания на качество, а не просто наличие, их волнуют дальнейшее развитие и улучшение, это говорит о том, что многие системные проблемы уже решены».
Кроме того, по словам руководителя департамента, растет правовая грамотность населения. Раньше членам правительства поступало очень много вопросов, находящихся в ведении муниципальных властей. Сейчас граждане уже в основном понимают принципы разграничения полномочий, обращения носят адресный и конкретный характер. При этом часто якутян волнуют вопросы стратегического характера, пути развития республики, а не только местные проблемы.
Происходят некоторые, скажем так, аппаратные изменения. Так, на каждом отчете все поступившие вопросы и предложения обязательно протоколируются, потом протоколы обрабатываются для дальнейшей работы. До прошлого года для работы по протокольным вопросам выходило общее постановление правительства, теперь же с каждым районом заключается отдельное соглашение, где отмечены конкретные пункты по данному муниципальному образованию. Это облегчает и ускоряет адресную работу министерств и ведомств в проработке поступивших вопросов.
Также необходимо отметить роль недавно появившегося в республике института кураторов. За каждым поселением Якутии закреплен специалист из органов власти, который осуществляет кураторство, и теперь он обязательно едет в составе правительственной группы в курируемый район. Чтобы потом, находясь на постоянной связи со своим поселением, помогать решению вопросов в министерствах и ведомствах.
Ставшие традиционными отчеты правительства с каждым годом совершенствуются и меняются качественно, сохраняя суть — прямую связь властей и населения Якутии.