Цели остаются майские?
План должен преследовать конкретные цели, в нем должны быть, как принято сейчас говорить, прозрачные и четкие целевые индикаторы. Это требуется от программ, стратегий и любых других документов на всех уровнях — от муниципального до федерального. Примером такого документа могут служить «майские указы президента», в которых четко обозначены цели и сроки их достижения, будь то ликвидация очередей в детские сады или переселение из ветхого и аварийного жилья. Все действия правительства последних лет, по идее, направлены на реализацию этих указов, а экономическая и финансовая политика используются как инструменты для достижения поставленных Владимиром Путиным задач.
В антикризисном плане конкретных целевых индикаторов найти не удалось. Его мероприятия сведены в таблицу, в которой присутствует графа «ожидаемый результат», изобилующая формулировками «обеспечение стабильности», «достижение необходимого уровня», «увеличение объемов», «создание новых и поддержка существующих» и т. д. Ни одной конкретной цифры, процентного показателя роста или хотя бы ссылки на ранее заявленные показатели там нет. Но плана без целей быть не может, а самые известные и никем не отмененные задачи на сегодняшний день — те самые майские указы президента. Отсюда делаем вывод, что документ не говорит о смене экономического курса и не вносит ничего кардинально нового в повестку дня, а просто корректирует инструментарий в соответствии с новыми условиями.
К слову, при первом беглом просмотре «Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» (именно так называется принятый правительством документ) создается ощущение, что это некий документ Министерства финансов по обеспечению ранее поступивших распоряжений. Об этом говорит и отсутствие конкретики в графе «ожидаемый результат», зато присутствует оценка стоимости мероприятий, правда, и она есть не везде. При этом само исполнение плана, как уже было заявлено, даже на самых ранних этапах подразумевает подготовку порядка 60 правовых актов, вплоть до федеральных законов. Кроме того, пояснительная часть завершается формулировкой: «Перечень первоочередных мероприятий не является исчерпывающим и будет при необходимости дополняться новыми антикризисными мерами». Это только подтверждает, что документ носит тактический характер, тогда как стратегия остается неизменной.

Кризис долгов не спишет
Про триллион рублей для банков, наверное, слышали уже все. Официально это называется докапитализацией системно значимых банков, которая должна обеспечить кредитование приоритетных отраслей экономики. Средства будут выделяться через государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов», причем, как отмечено в документе, этот триллион выделен в рамках исполнения бюджета 2014 года. Однако помимо кредитования инвестиционных проектов в конце приписано: либо на иные цели, установленные Правительством Российской Федерации, включая финансирование реструктуризации текущей задолженности. Но кризис не спишет никому долгов, просто в отдельных случаях банкам дадут денег, чтобы они дали своим заемщикам еще кредитов на выплату процентов по старым займам. Есть мнение, что это напрямую касается компании «Мечел».
Также 250 млрд рублей планируется выделить уже не системно значимым, а просто российским банкам, чтобы они финансировали приоритетные инфраструктурные проекты. Еще 300 млрд рублей потратят на финансирование «Внешэкономбанка», плюс 200 млрд рублей предусмотрено на предоставление госгарантий по кредитам и займам, привлекаемым крупными компаниями. В плане есть еще целый ряд мероприятий, направленных на стабилизацию банковской системы, расширение госгарантий, увеличение лимитов. Также согласно плану начинается сбор предложений по организации агентства «плохих долгов», которое будет по решению правительства выкупать проблемные кредиты. И снова на ум приходит «Мечел».
К кредитной политике мы еще обратимся в других разделах, но хочется остановиться на 10-м пункте плана: «Создание условий для использования при реализации отдельных мероприятий ключевой ставки Банка России в качестве базового индикатора». Так что, как бы кто ни критиковал действия ведомства Эльвиры Набиуллиной, резко поднявшего ключевую ставку, а никуда от нее не деться, она является одним из базовых значений для антикризисных мероприятий.
Вообще уже из перечисленного видно, что общая структура экономики не меняется. Никаких альтернатив банковской системе для финансирования приоритетных инфраструктурных проектов и системных отраслей экономики правительство не вводит, первые же пункты антикризисного плана направлены на сохранение реноме финансового сектора через банковский кредит либо инвестиции (о них в плане тоже сказано, но достаточно обще). Структурные изменения подразумеваются только в самом производстве за счет замещения импорта. В целом экономическая модель, судя по этому плану, ревизии не подвергается, просто немного корректируется.

Социальная стабильность превыше всего
В первую очередь секвестру и пересмотру правительство не собирается подвергать социальные обязательства. Это значится уже в основных направлениях плана, где предусмотрена компенсация дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан (пенсионеры, семьи с несколькими детьми).
Непосредственно в разделе «Социальная поддержка граждан» мы видим три пункта. Во-первых (хотя в плане стоит третьим), индексация страховых пенсий с
1 февраля. Во-вторых, предоставление права в 2015 году единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала в размере 20 тыс. рублей. В-третьих, резервирование бюджетных ассигнований на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, на что предусмотрено 10 млрд рублей. На первый взгляд не густо. Но это только дополнительные антикризисные меры, главное же, что ранее заявленные социальные обязательства будут сохранены в полном объеме, то есть кризис не должен сказаться на социалке.
В принципе, социальную направленность можно увидеть также в разделе «Жилищное строительство», с другой стороны, эти пункты вполне могут быть отнесены к поддержке банковского сектора. В них говорится о расширении стимулирования кредитования строительства жилья экономкласса и о льготном ипотечном кредитовании, а также реструктуризации ипотечных долгов. О поддержке льготных ипотечных ставок на этой неделе сказано уже много, при этом ни слова о мерах по снижению стоимости жилья и самого кредита. Также социальную направленность имеют меры по регулированию рынка лекарственных препаратов, которые сейчас активно обсуждаются в правительстве. Окончательные решения ожидаются к середине месяца.
Что же касается изменения структуры занятости, то сами по себе формулировки хорошо знакомы по общей части не раз виденных федеральных и республиканских документов. Здесь нам интересен один момент: антикризисный план предполагает предоставление субъектам (значит, и Якутии) субсидий и субвенций из федерального бюджета на дополнительные мероприятия по снижению безработицы и социальные выплаты безработным.
Еще раз повторимся — антикризисный план не вносит ничего особо нового в социальную политику, просто подразумевает, что она будет неприкосновенна, то есть стабильна. Социальная стабильность вынесена даже в само название документа. А прорывы ожидаются и необходимы в сфере импортозамещения.

Импорт сократим, но не сразу
Импортозамещение, как показалось, в первую очередь пойдет по линии оборонного комплекса, что понятно, и сельского хозяйства, от которого ждут, что оно накормит страну.
Меры поддержки здесь предусмотрены самые разные. Так, в пункте 12 плана говорится о субсидиях из федерального бюджета для предприятий промышленности, реализующих проекты импортозамещения (звучит хорошо), в том числе в оборонном комплексе. Средства могут быть использованы для пополнения оборотных средств, финансирования текущей деятельности и затрат на уплату процентов по кредитам в российских банках. Очень похоже звучит и пункт 38 относительно сельского хозяйства, которым предписывается пересмотреть механизм предоставления субсидий для сельхопроизводителей, только ни слова про импорт.
Также для стабилизации финансово-хозяйственной деятельности оборонного комплекса предусмотрена компенсация расходов, связанных с изменениями валютного курса при закупке импортных комплектующих и финансировании проектов технологического перевооружения. И если ВПК необходимо закупать импорт, то он будет закупать все, что необходимо, а государство ему в этом поможет.
Понятное дело, что одномоментно отказаться от импорта после многих лет, когда Минобороны целенаправленно увеличивало его долю, невозможно, а останавливать программы перевооружения нельзя. Но хотелось бы, чтобы в рамках антикризисного плана российская оборонка создала бы, пусть на базе зарубежных, собственные производственные линии, чтобы полностью перейти на отечественный продукт. Тем более там сконцентрированы высокие технологии, широко применимые в гражданском обиходе. ВПК, как это уже бывало, вполне может стать локомотивом промышленности, само собой, при соблюдении определенного баланса.
Для АПК запланировано пересмотреть сроки вступления в силу требований о сопроводительных ветеринарных документах на молоко и молочную продукцию. И еще до 50 млрд рублей дополнительных бюджетных средств на поддержку. Ожидаемый результат такого вливания: «смягчение конъюнктурных и природно-климатических рисков, сохранение темпов кредитования агропромышленного комплекса». Как видим, банковский сектор зримо и незримо присутствует почти во всех пунктах плана.
В целом же отраслевые программы должны быть подготовлены соответствующими ведомствами к 1 июля 2015 года. Там и увидим детально, как будем замещать импорт в промышленности. Кроме того по многим пунктам плана необходимые законы и другие акты еще находятся в разработке, хотя сроки на их подготовку часто поставлены достаточно жесткие, многое должно быть готово уже в феврале.

Дорогу бизнесу
На втором месте по количеству различных мероприятий поддержки после  банковского сектора стоит поддержка малого и среднего бизнеса. Здесь же, пожалуй, чаще всего упоминаются субъекты Федерации. Так что, если на транспорте и ЖКХ мы особо останавливаться не будем, то на преференции для предпринимателей стоит обратить особое внимание.
Как заявлено в справке к плану, поддерживать малый и средний бизнес намерены через снижение финансовых и административных издержек. Начнем с самого простого: к концу месяца должен выйти закон об уменьшении избыточного антимонопольного контроля. Правда, не совсем понятно, как он коррелируется с борьбой против необоснованного роста цен, но, наверное, ясность внесет сам закон.
Кроме того в два раза будут увеличены предельные значения выручки, по которым бизнес относят к малому или среднему. Для микропредприятий порог повышен с 60 до 120 млн рублей, для малых — с 400 до 800 млн, для средних — с 1 до 2 млрд рублей. Учитывая, что доллар вырос примерно вдвое, а за ним и цены ползут к той же отметке, этот шаг вполне понятен, и в общем-то все остается на своих местах. Ожидаемый результат этого плана: «расширение участия быстрорастущих малых и средних предприятий в государственных и муниципальных программах поддержки». То есть малое предприятие, участвующее в соответствующей программе поддержки малого бизнеса, которое в связи с ростом цен в два раза увеличило номинальную рублевую выручку, не должно переходить в другую категорию и выпадать из программы. По сути, просто техническая корректировка, связанная с инфляцией.
Прописано также расширение поддержки малых инновационных предприятий, в том числе через гранты. В общем и целом на это дело предусмотрено 5 млрд рублей.
Но самое интересное касается налогов. Так, субъекты Федерации будут вправе снизить налог по «упрощенке» (УСН) с предельных 6% до 1%. Также субъекты смогут снизить единый налог на вмененный доход (ЕНВД) с 15% до 7,5%. При этом эти налоги не будут учитываться при оценке налогового потенциала субъекта при расчете межбюджетных трансфертов. Другими словами, снижение субъектом налога не скажется на том, сколько денег федеральный бюджет переведет на межбюджетное выравнивание. Так что будем ждать, как воспользуется этими правами республика, за сколько процентов проголосует наш парламент.
Также в два раза до 500 тыс. рублей снижается максимальный размер потенциального годового дохода по патентной системе налогообложения, при этом правительство расширит перечень видов предпринимательской деятельности, по которым будет возможно ее применение. Плюс к этому 2-летние налоговые каникулы будут распространены на все впервые зарегистрированные ИП в сфере производственных и бытовых услуг. Очень вероятно, что этот закон также расширят на сферу социальных услуг.
Помимо всего перечисленного предполагается облегчить малому бизнесу доступ к госзакупкам.
И снова мы видим корректировки в соответствии с новыми условиями, приведение имеющихся программ и планов к реальной экономической ситуации. Насколько эффективны эти программы, вопрос другой. Да и как отзовутся меры правительства в самой предпринимательской среде, предугадать сложно. С другой стороны, в нашей республике поддержка малого и среднего бизнеса сейчас и так активизировалась в связи с Годом предпринимательства, так что будем ожидать, что антикризисный план у нас должен сработать.

Экономия и корректировки
С бюджетной экономией все просто — в 2015 году сократить расходы на 10% за счет избыточных и неэффективных, сконцентрироваться на завершении начатого и реализации системных программ, в последующие годы сокращать еще по 3%. Всю вторую половину прошлого года мы наблюдали, как формировался бюджет республики, какие споры велись об инвестиционной программе, выделении приоритетных направлений. Поэтому строчки антикризисного плана правительства, на мой субъективный взгляд, смотрелись как повторение уже слышанного. Но когда надо сэкономить, ничего нового и не придумаешь.
К слову, быть может, это просто совпадение, но в связи с пересмотром валютных курсов объемы средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, которые размещены в валюте, в рублевом эквиваленте по курсовой разнице выросли на 919,41 млрд рублей и 713,75 млрд рублей соответственно. Дополнительное финансирование мероприятий антикризисного плана вполне укладывается в эти значения, хотя правительство уже неоднократно заявляло, что средства Фондов будут максимально сохранены и основные антикризисные затраты пойдут за счет бюджетной экономии.
В целом же при изучении антикризисного плана, который пока еще не оброс необходимой полусотней нормативно-правовых актов, можно сделать вывод, который уже прозвучал в начале. Задачи и цели правительства остаются прежними, как и до кризиса. Общая схема функционирования экономики и место финансовой сферы в ней не меняются. Стратегия прежняя, просто внесены некоторые тактические коррективы, вызванные изменением внешних условий. Сейчас в существующем виде антикризисный план не воспринимается как нечто кардинальное и историческое — обычный рабочий документ. Что касается изменения структуры экономики в связи с программой импортозамещения, то подготовить эти программы, как уже говорилось выше, правительство намерено к июлю. Там и поглядим.

Кратко
Пункты плана
Ключевые направления деятельности в рамках реализации плана на ближайшие месяцы:
поддержка импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных товаров;
содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счёт снижения финансовых и административных издержек;
создание возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых секторах экономики, в том числе при реализации государственного оборонного заказа;
компенсация дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан (пенсионеры, семьи с несколькими детьми);
снижение напряженности на рынке труда и поддержка эффективной занятости;
оптимизация бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств;
повышение устойчивости банковской системы и создание механизма санации проблемных системообразующих организаций.