Сегодня есть тенденция — люди все больше переселяются в райцентры, пустуют многие дома в наслегах. Думаю, указ должен способствовать тому, чтобы население вернулось на свои исконные земли к традиционным занятиям, поняло, что только традиционное занятие сельским трудом может спасти народ от глобальных перемен, связанных со вступлением в ВТО.

В связи с тем, что пока не утвержден бюджет республики на 2013 год, точных цифровых раскладок по реализации указа Президента «О комплексных мерах по развитию села в Республике Саха (Якутия)» представить невозможно. Правительством на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) внесен проект бюджета на 2013 год в сумме 7 млрд 837 млн рублей, по инвестиционному бюджету 905 млн рублей.
О сельском строительстве. На селе мы много строим уже не первый год. Одна четвертая того, что строится по части индивидуального жилья в республике, под крылом нашего министерства. В 2011 году мы ввели 37,5 тыс. кв. м жилья на селе. Учитывая, что из этого объема 70 процентов финансируется государством, это очень ощутимая поддержка для жителей села. К 2016 году цифры по строительству на селе мы должны довести до 100 тыс. кв. м.
Наше министерство с прошлого года взялось за проведение работ по газификации села. Мы заканчиваем ввод внутрипоселковых газовых сетей в с. Улахан-Ан Хангаласского улуса, с. Кальвица Кобяйского улуса. Стоит отметить, что на финансирование этих работ министерство привлекает огромные федеральные средства, например, только в двух этих наслегах работы на 62% профинансированы федеральным бюджетом. А если бы на эти цели шли средства Инвестиционного фонда республики, то газификация этих двух сел была бы намного ощутимей для бюджета республики. Потому мы предлагаем увеличить долю софинансирования министерства в газификации села исходя из привлекаемых из федерального бюджета средств.
Стоит подумать и над системой газификации сельскохозяйственных объектов. Сегодня мы, газифицируя объекты сельского хозяйства, не можем подпасть под финансирование по соглашению между Минфином РФ и Правительством РС (Я), предусматриваются средства на капитальное строительство (недвижимые объекты). У нас строятся небольшие объекты, которые не соответствуют требованиям соглашения. При проведении газификации котлы маслоцехов, перерабатывающего комплекса, живкомплекса относятся к движимому имуществу. Предусмотренные программой газификации за счет бюджета средства в сумме 83 млн рублей на наши объекты не могут быть направлены. Поэтому министерство вносит предложение увеличить финансирование газификации сельскохозяйственных объектов.
Сегодня работы по компактной застройке заканчиваются в двух поселках — с. Ой Хангаласского улуса и с. Кысыл-Сыр Намского улуса. По компактной застройке Минсельхоз 62 процента средств привлекает из федерального бюджета. Министерство также проводит защиту строительства объектов образования, ФАП, дорог из федерального бюджета. В этом году завершим строительство школы в с. Майя на 350 мест. Ежегодно будем вводить по пять фельдшерско-акушерских пунктов.
На строительство локальных сетей водопровода 30% средств — из федерального бюджета. Сегодня министерство вводит в год 5–6 локальных сетей. Мы намерены увеличить это количество в три с половиной раза и довести до 20 сетей.
По строительству дорог. На эти работы средства министерству не предусмотрены, оно только участвует в защите проектов. Но без хороших дорог нет развития села. Например, люди хотят жить и содержать скот в отдаленных наслегах, сайылыках, чтобы получить больший объем продукции. Там действительно реально можно лучше обустроить производство — позволяют кормовые угодья, площади. Но нет дороги, электричества. Потому и наблюдается скученность возле наслегов, райцентров. Для снятия этих проблем стоит усилить работы по строительству дорог.
Во‑вторых, думаю, необходимо разработать предложения по удешевлению стоимости строительства дорог. Сегодня 1 км строящейся дороги очень дорог — 40–50 млн рублей, стоит удешевить его хотя бы до 10–15 млн рублей. Необходимо широко применять технологии, позволяющие намного удешевить эти работы.
Таковы, на мой взгляд, основные составляющие социального развития села. Людям надо создать лучшие условия для жизни и деятельности. Человек всегда выбирает лучшее. Поэтому необходимо предложить ему не менее комфортные условия работы на селе. Об этом говорил и министр сельского хозяйства Николай Федоров во время рабочей поездки в нашу республику: «Это не подвергается никакому сомнению и не обсуждается. Развитие территорий — это прямая обязанность государства. Речь идет о целостности государства, если мы не будем поддерживать отечественных производителей, то всё придётся закупать за рубежом, а это уже вопросы обеспечения продовольственной и национальной безопасности. Нужно искать механизмы дополнительной поддержки регионов, каждый из которых имеет уникальную структуру АПК, таких, например, как Якутия. Мы будем дифференцированно реагировать на особенности развития сельского хозяйства в каждом регионе, отходя от шаблонов и штампов».
Это все базовые моменты закрепления сельского населения, обустройства села. Представим, что всего этого мы достигли. Что дальше? Чем должны заниматься люди на селе, как получить реальный доход, произвести продукцию? Как раз этот момент и проясняет указ президента.
В указе отмечено, что в этом году каждый владелец дойной коровы сможет получить по 6 тысяч рублей, в будущем — по 10 тысяч рублей. Эти средства имеют социальное значение, они предназначены чисто для поддержки сельского населения в его стремлении содержать скот. На 10 тысяч рублей можно купить 2,5 тонны сена. Этого количества достаточно для зимовки коровы с теленком. Значит, вопрос зимовки будет решен, скот сохранится. Человек уже начинает задумываться о получении дохода от своей деятельности. Он должен получить хороший доход, поэтому мы должны создать условия для успешной заготовки молока, его переработки и эффективного сбыта.
Сегодня страна находится в переходном периоде к правилам работы в ВТО. В течение этого переходного периода мы должны успеть завершить техническое и технологическое перевооружение пищевой и перерабатывающей отрасли.
Сегодня наши возможности по переработке молочной продукции длительного срока хранения ограничены. Только начали ставить оборудование по переработке молока с длительным сроком хранения в Таттинском, Мегино-Кангаласском улусах, ввод этих объектов позволит получить гарантированный доход. Тем не менее производитель продукции и сегодня не должен испытывать дискомфорт, что не сможет реализовать свою продукцию по хорошей цене. Поэтому необходимо и дальше сохранять закупочные цены на молочную продукцию с государственной поддержкой.
Президент поручил министерству разобраться с системой субсидирования в производстве — очень много видов субсидий, они разбросаны. Во‑первых, стоит укрупнить субсидии, во‑вторых, они должны быть понятны людям — как и на что они могут быть предусмотрены. Вот поэтому министерство сегодня думает над этим вопросом и должно представить свои наработки к 2013 году.
Мы должны работать по укреплению сбытовой политики сельскохозяйственной продукции. Сегодня республиканский кооператив второго уровня «Сахаагропродукт» доказал свою состоятельность, эффективность работы по сплочению сельских перерабатывающих предприятий, централизованному сбыту их продукции по достойной цене. Министерство намерено через «Сахаагропродукт» создать розничную сеть продукции сельских товаропроизводителей.
Стоит сказать и о системе кредитования на селе. Сегодня в республике также положительно зарекомендовала себя деятельность кредитного кооператива второго уровня «Саха Кредит». Данная система охватывает уже 20 улусов, объединяя 57 СКПк первого уровня, и является одной из передовых, динамично развивающихся региональных систем сельской кредитной кооперации. По простоте оформления документов, доступности займов, гибкому подходу при залоговом обеспечении, реальности контроля погашения займов система сельской кредитной кооперации наиболее подходящая для сельских территорий, особенно в труднодоступных для банковского сектора поселениях.
Сегодня на селе есть два крупных производителя продукции. Первый — личные подсобные хозяйства, которые производят сельскохозяйственную продукцию. Их более 50 процентов. Второе — крестьянские хозяйства (28%), которые реально работают над укреплением товарного производства. Их не столь много, как ЛПХ, но они более мобильны, организованны, имеют возможность внедрять в производства новые технологии. Вокруг себя они сплачивают частников, пожилых людей. Так и должно быть. Но им необходимо создать самые благоприятные условия для развития производства.
В этом нам огромной поддержкой должны стать принятые в 2012 году федеральные программы по фермерству. Так, в этом году по двум программам — «Поддержка начинающих фермеров на 2012–2014 годы» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012–2014 годы» 50 фермеров (36 по первой программе, 14 по второй) на развитие своей работы получили в общей сумме 100 млн рублей. Это невиданная до сих пор поддержка. В 2013 году эта сумма должна увеличиться вдвое, в 2014‑м почти втрое.
При этом стоит заметить, что эти программы направлены на омоложение кадрового потенциала фермерства. Обратите внимание — для начинающего фермера, для организации работы. Сегодня первые фермеры республики уже становятся пожилыми людьми. Но за время своей работы они вырастили детей — людей, умеющих работать на селе, и передают им свое хозяйство. Так что эти программы станут огромной поддержкой для развития товарного производства на селе.
По земельным вопросам.
Во‑первых, не ясна ситуация с землеустроителями. У них работы по выделению земель уже почти нет. Потому и стоит направить работу сельских землеустроителей на контроль, упорядочивание системы неиспользуемых земель и передать их в ведение муниципальных казенных учреждений.
По кормопроизводству мы еще в мае этого года получили задание президента разработать комплексную программу развития кормопроизводства. Задание выполнили, программа готова, мы уже согласовываем ее в министерствах и ведомствах. К 2016 году в республике площадь улучшенных земель должна достигнуть 30 тыс. гектаров. Объясним это на примере сегодняшнего дня. В кормозаготовительной кампании этим летом мобильные бригады на дальних участках заготовили 48 тыс. тонн сена. На транспорт в зимовку этого года будет израсходовано 318 млн рублей, что составляет 76 тысяч тонн сена, сенажа, в том числе 26 тысяч тонн приобретаемых грубых кормов. При проведении комплекса работ по коренному и поверхностному улучшению эти объемы можно заготовить на своих угодьях.
В указе большое внимание уделяется развитию МТС. Ранее все машинно-тракторные станции, имея различные формы хозяйствования, целью своей работы видели извлечение прибыли от деятельности. Именно поэтому они обанкротились. Считаю, что МТС должны работать по принципу потребительского кооператива: товаропроизводитель — пайщик — потребитель. Это означает, что товаропроизводитель выступает в трех формах, когда объемы услуг и цены будут упорядочиваться самими товаропроизводителями, не будут взяты с потолка и нацелены на получение прибыли.
Президент понимает и хорошо знает проблему финансового состояния сельскохозяйственных предприятий, в большинстве своем обремененных заемными долгами, накопившимися за многие годы. Министерство постоянно проводит работу по финансовому оздоровлению предприятий АПК. В скором времени проводим через ООО «Арбитраж-гарант» обучение руководителей предприятий по оздоровлению состояния хозяйства. Тем не менее работа таких хозяйств во многом парализуется — они не могут получить кредит на развитие производства, не укрепляется материальная база, нет залогового имущества для кредитования. Для этого президент предложил существенно укрепить работу Залогового фонда АПК в ГУП ФАПК «Туймаада», чтобы он выступал поручителем для таких предприятий в получении долгосрочных займов и кредитов, когда проценты кредита погашаются бюджетом. Получается, что предприятие получит долгосрочный беспроцентный кредит. Долги будут продлены, хозяйства получат возможность передохнуть, накопить ресурсы и расплатиться с долгами, очиститься.
Помимо этого Залоговый фонд после проведения процесса акционирования сможет оперировать не только денежной формой поддержки, но и стать аккумулятором имущественного фонда агропромышленного комплекса. Под залог имущественного фонда предприятия сельского хозяйства также смогут кредитоваться.
Актуальный и острый вопрос — обеспечение кадрами. В год почти 700 специалистов сельского хозяйства оканчивают как вузы, так и средние учебные заведения. Сегодня им предусмотрена дополнительная выплата к заработной плате. Согласно указу Президента Республики Саха (Якутия) от 5 мая 2012 года № 1409 «Об установлении ежемесячных денежных выплат молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях Республики Саха (Якутия)» появилась возможность финансовой поддержки не только выпускников высшего и среднего, но и начального профессионального образования, т. е. водителей, трактористов, токарей, операторов машинного доения, коневодов.
Размер ежемесячных денежных выплат для выпускников учреждений начального профессионального образования составляет 6 000 руб., для северных улусов 8 000 руб. Для выпускников учреждений среднего профессионального образования — 8 000 руб., северные улусы — 11 000 руб. Для выпускников учреждений высшего профессионального образования — 10 000 руб., северные улусы — 15 000 руб.
На 10 октября АУ КМЦ АПК РС (Я) принято 294 соглашения с молодыми специалистами, заключившими контракт с сельскохозяйственными организациями республики, в т. ч. со специалистами с высшим образованием 177, со средним 105, с начальным 12. Перечислено ежемесячных денежных выплат молодым специалистам на сумму 15,5 миллиона рублей. Активно отрабатывают процедуру перезаключения контрактов (соглашений) Вилюйский, Чурапчинский, Горный, Мегино-Кангаласский, Таттинский, Амгинский, Хангаласский улусы.
Мои личные предложения таковы: стоит продумать систему закрепления молодых специалистов и так называемой рублевой возможностью в обратном порядке — отучился по сельскохозяйственной специальности — будь добр, отработай по специальности, нет — оплати, верни государственные средства в бюджет.
Да и над системой направления в учебное заведение стоит поработать. Была ведь добрая практика направлять на учебу после производства. Спора нет, если отличник отработал два года на производстве — получай высшее образование. Но остальные сначала поработайте, проверьте свои наклонности, получите производственную закалку, соберитесь с мыслями.
Также стоит пересмотреть и перенять опыт подготовки руководителей первого звена на селе. Раньше руководящие кадры — бригадиры, управляющие, обучались основам производства по всем направлениям — агрономии, зоотехнии, экономики и т. д. Думаю, что стоит реанимировать эти курсы или дополнительное образование, но выпустить комплексно обученного руководителя сельского производства, грамотного организатора производства.
На селе работают 411 специалистов сельского хозяйства, из них 62 руководители сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Когда мы направляли их на работу, в положении им записали два очень важных момента. Во‑первых, специалист сельского хозяйства обязан на уровне наслега организовать потребительский кооператив. Во‑вторых, он имеет право быть избран руководителем этого кооператива. Избранный руководитель кооператива будет специалистом-организатором сельскохозяйственного производства в наслеге и сможет получать заработную плату. У него появляется возможность построить дом по федеральной программе (до этого он как бюджетный работник не имел прав на эту федеральную программу).
Также министерство разработает нормативные акты, которые будут стимулировать организацию учебных дисциплин в школе с получением водительских прав на вождение автомобиля и трактора.
Планируем ввести в школьную программу обучение основам экономической грамотности. Сколько стоит труд на селе? Что такое тарифная ставка, норма труда и т. д.? Эти основы сельский школьник должен узнать уже в школе. Ведь с грамотным человеком руководить, вместе работать намного проще.
Сельское хозяйство республики должно развиваться. Для этого востребованы новые технологии, новые направления деятельности. Министерство планирует проводить конкурсный отбор инвестиционных проектов. Считаю, что для развития производства и размещения производственных объектов министерство не может работать по принципу обещаний и заверений кандидатов во всякие выборные мероприятия, лоббирования чьих-либо интересов, хоть сверху, хоть снизу. Для построения эффективной системы производства мы должны смотреть только на конечный результат эффективности вложения средств, средств государства, бюджета на конкурсной основе.
И в заключение. Минсельхозом Российской Федерации готовится программа развития отрасли на 2013–2020 годы. В республике имеется уже принятая программа развития отрасли на 2012–2016 годы, мы по ней работаем. Исходя из задач указа, в республике будет подготовлена новая программа комплексного развития села (прошу не путать с отраслевой программой на 2012–2016 годы) на 2013–2016 годы. Новая программа будет именно комплексная — к работе над ней будут привлечены все министерства и ведомства, имеющие отношение к селу и сельскому хозяйству. Наша же отраслевая программа, возможно, также претерпит некоторые уточнения и изменения и войдет в состав этой комплексной программы.