Напомним, этот законопроект внесли на рассмотрение в Госдуму РФ 11 марта этого года группа депутатов из фракций «Единая Россия», ЛДПР, а также сенатор Степан Киричук.
Ранее некоторые депутаты республики и председатели представительных органов муниципальных районов высказывались за то, чтобы данный законопроект вообще не поддерживать. Прежде всего, у них вызывали много вопросов формулировки: «городской округ с внутригородским делением» и «внутригородской район». Также настораживало то, что закон «О местном самоуправлении» планируется дополнить статьей 16.2 «Вопросы местного значения внутригородского района», в соответствии с которой среди 13 пунктов имеются и глобальные: «формирование, утверждение, исполнение бюджета внутригородского района и контроль за исполнением данного бюджета» и «установление, изменение и отмена местных налогов и сборов». Иными словами, по замыслу федеральных законодателей в отдельно взятом городе, помимо мэра и его администрации, будет действовать энное число так называемых «сити-менеджеров», имеющих право формировать бюджет и устанавливать налоги и сборы на территории своего района.
«Все это может привести к значительной ломке действующей системы организации местного самоуправления», — высказывалась депутат Госсобрания (Ил Тумэн) Гульсум Бейсембаева.
«В реформе местного само-управления необходимости нет — нужны точечные поправки в закон «О местном самоуправлении…» и не более того. Введение понятия «сити-менеджера» размоет полномочия между ним и главой городского образования, что приведет к конфликту власти на местах. Мы это уже проходили», — говорил председатель районного Совета депутатов из Мирнинского района Аркадий Харитонов.
В начале апреля в Якутск прилетал один из авторов федерального законопроекта Степан Киричук, чтобы «обсудить и посоветоваться», а также «выслушать мнения и замечания». Внимательно выслушав критику, сенатор предложил направить замечания в профильный комитет Государственной Думы РФ.
Итогом дебатов законодателей и муниципалов стала таблица из семи поправок. Что же предлагается изменить в федеральном законопроекте? Прежде всего статью 1, чтобы четко определить критерии предлагаемых новых видов муниципальных образований «городской округ с внутригородским делением» и «внутригородской район». Основным критерием должна стать численность населения в городских округах — от 500 тысяч человек. Вторая поправка касается изменения статуса городского округа. По мнению наших депутатов и муниципалов, изменение статуса с целью введения внутригородского деления недопустимо, если население проголосовало «против».
Третья поправка предлагает исключить возможность досрочного прекращения полномочий выборных органов МСУ в случае создания внутригородского района. Отметим, что сейчас в федеральном законопроекте обозначено: «выборы в органы МСУ вновь образованного внутригородского района должны быть проведены не позднее, чем через шесть месяцев со дня его создания».
Четвертое уточнение призвано оставить за сельскими поселениями решение ряда вопросов местного значения. В федеральном законопроекте эти вопросы были изначально исключены из пределов полномочий сельских поселений.
Пятая поправка (если будет учтена Госдумой) лишит представительные органы муниципального образования права выбора: образовывать контрольно-счетный орган или не образовывать. С точки зрения наших законодателей — образовывать его надо однозначно, иначе дело придет к полной ликвидации муниципальных контрольно-счетных органов.
Представительство глав поселений в представительном органе муниципального района, прописанное в федеральном законопроекте, нарушает принципы разделения органов МСУ. Поэтому смысл шестой поправки — исключить глав из представительных органов, оставив в них поселковых депутатов. Наконец, предлагая седьмую поправку, касающуюся выборов главы муниципального района, якутские парламентарии исходили из того, что выборы главы из числа депутатов противоречат статье 131 Конституции России, в соответствии с которой «структура органов местного само-управления определяется населением самостоятельно». Предложение наших парламентариев — упомянуть, что глава муниципального района не избирается, а может избираться.
В конце мероприятия председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по вопросам местного самоуправления Василий Местников отметил, что на дальнейшее обсуждение времени осталось немного. Поправки в федеральный законопроект должны быть вынесены на рассмотрение 7‑й сессии Госсобрания, которая состоится 29–30 апреля.