Несмотря на многолетний пробел в федеральном законодательстве, на территории Российской Федерации на основе региональных законов работали 45 тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, численность которых составляет почти полмиллиона человек. При этом действуют они исключительно по гражданской инициативе и за моральное удовлетворение. На какие-либо социальные стимулы и гарантии дружинники рассчитывать не могут. Ни страховки на случай ранения или гибели (как полицейским), ни особых правомочий. Более того, до последнего времени в законодательстве не было закреплено, что правонарушитель обязан исполнять законные требования дружинника.
Между тем, на днях глава государства подписал Федеральный закон № 44‑ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», который вступит в силу 2 июля 2014 года. Кстати, первые редакции этого законопроекта датируются 90‑ми годами прошлого века. По замыслу законодателей он позволит восполнить пробел в федеральном законодательстве и включить в обеспечение правопорядка на добровольной основе максимально возможное число заинтересованных граждан, а также способствовать наведению правопорядка в общественных местах. Насколько данный закон обеспечивает условия и стимулы для эффективной работы добровольцев?

Под опекой полиции
Основной формой участия граждан в охране общественного порядка определено, во‑первых, содействие правоохранительным органам. Под это понятие подпадают информирование ОВД о готовящихся или совершенных правонарушениях, участие в мероприятиях по охране общественного порядка и разного рода профильных совещаниях. Во‑вторых, это участие в поиске лиц, пропавших без вести. В‑третьих, участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, созданных по месту работы или учебы. Примечательно, что организации, в которых созданы данные общественные объединения, «в пределах своей компетенции могут предоставлять участникам этих объединений льготы и компенсации за счет собственных средств». Могут, но не обязаны. Разумеется, все эти мероприятия дозволяется проводить по приглашению либо с разрешения правоохранительных органов, под их строгой опекой. Просто так собраться и организовать «летучий отряд» для устрашения гопников в своем районе нельзя. Строгий учет объединений добровольцев в территориальных ОВД — императивная норма закона.
Особая роль в законе отведена внештатному сотрудничеству с полицией. Внештатник — это, пожалуй, единственная категория добровольцев, чья деятельность, включая оплату услуг и материально-техническое обеспечение, финансируется из федерального бюджета. Казалось бы, почему не предусмотреть такое финансирование для людей, которые помогают правоохранителям в поиске без вести пропавших? Отметим, что к внештатникам предъявляются особые требования, как-то: отсутствие судимости, психических отклонений, пристрастия к алкоголю и наркотикам. Другом полиции не может стать человек, неоднократно в течение года подвергнутый в судебном порядке административным наказаниям, а также не годный по состоянию здоровья. Словом, отбор как в полицию — справки и еще раз справки.

Без спецсредств, но под защитой государства
Третья и заключительная глава нового закона полностью посвящена порядку создания и деятельности народных дружин. Прежде всего народные дружины могут участвовать в охране правопорядка только после внесения их в региональный реестр. При этом на территории поселения или городского округа может быть создана только одна дружина. Учредителями, а также рядовыми участниками дружин не могут быть ранее судимые, психи, наркоманы, алкоголики и иностранцы. Вполне логично запрещено создание народных дружин при политических партиях и религиозных объединениях и наоборот. Кандидатура в командиры должна быть согласована с территориальным ОВД.
Статья 15 закона предполагает, что народные дружинники должны пройти некую подготовку к действиям в условиях, связанных с применением физической силы и оказанием доврачебной помощи. Напрашивается вопрос: где и за чей счет? Ведь едва ли их будут готовить учебные центры ОВД — не тот профиль. В свою очередь негосударственные учебные центры, готовящие тех же частных охранников, берут с человека за подготовку от десяти до 15 тысяч рублей. Не поредеют ли ряды ДНД в связи с такими требованиями?
Закон не предусматривает для добровольцев ношение спецсредств и тем более оружия, хотя бы травматического, но закрепляет право на применение ими физической силы. Разумеется, строго на период участия в охране общественного порядка, в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости. Также настоящим прорывом можно считать положение о том, что «Народные дружинники и внештатные сотрудники полиции при исполнении обязанностей… находятся под защитой государства. Их законные требования о прекращении противоправных действий обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами». Раньше общественники могли об этом только мечтать.
Материально-техническое обеспечение народных дружин и казачьих обществ осуществляется за счет добровольных пожертвований и из собственных средств. Финансирования из бюджета не предусмотрено. Правда, в законе имеются указания на то, что органы госвласти и МСУ «могут осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников», «предоставлять во время исполнения обязанностей проездные билеты на все виды общественного транспорта», также добровольцам «может выплачиваться вознаграждение за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших».
Такие же нормы, носящие необязательный характер, прописаны относительно страхования жизни и здоровья дружинников.
Вызывает недоумение норма о том, что народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней. Разве это льгота?
По нашему мнению, закон, которого так долго ждали общественники, должен был обеспечить условия, стимулы и гарантии для эффективной работы ДНД, но он этого не содержит. Не уделено внимания вопросам правовой и социальной защищенности добровольцев. Зато просматриваются полная зависимость от правоохранительных органов, отсутствие ясности в вопросах финансирования и различные ограничения при поступлении в ряды ДНД, подчас предполагающие вложение личных денежных средств. Напрашивается вывод, что все эти положения должны быть конкретизированы в региональном законодательстве.