В изложении позиции министерства будем руководствоваться как интересами хозяйствующих субъектов в отрасли, так и нормативными законодательными актами, которыми регулируется расходование бюджетных средств, направляемых на развитие оленеводства.
Давайте сначала ознакомимся с состоянием отрасли на данном этапе. Сегодня в республике оленеводством занимаются 103 оленеводческих хозяйства и союзов родовых общин. В оленеводстве работают 194 бригады против 185 в 2012 году, заняты в отрасли 437 кочевых семей. Всего в бригадах, по данным статистики, трудятся — 2 060 человек. 31% оленей содержится в государственной и муниципальной собственности и 69% в коллективно-частной и частной собственности, в частном секторе 9,4% оленей.
Поголовье животных на 1 января 2013 года, по данным статистики, составляло 191 070 оленей. В последние три года с учетом неблагоприятных погодных условий и увеличения численности хищников показатели оленеводства снижаются. Так, поголовье оленей на конец 2013 года составляет 177 431 голову, или 92,9% к плану (197 333 голов).
Такая ситуация сложилась, несмотря на то, что государственный бюджет ежегодно осуществляет поддержку отрасли. Только по итогам 2013 года на поддержку оленеводства было направлено 458 637 тыс. рублей, в том числе в виде субвенций администрациям МО 338 328 тыс. руб. На организацию борьбы с волками выделяли 14 050 тыс. рублей, на материально-техническое обеспечение оленеводства 33 643 тыс. рублей, на строительство или приобретение передвижных домиков для оленеводов 19 745 тыс. рублей и на выкуп сверх ремонтного молодняка 11 191 тыс. рублей.
Оленеводческим хозяйствам, имеющим стандартное стадо в соответствии с природно-климатическими зонами, была предоставлена субсидия на возмещение части затрат по приобретению специализированной вездеходной и снегоходной техники для оленеводов. Сумма возмещения составила 70% от фактических затрат на приобретение вездеходной и снегоходной техники в количестве 22 ед., в том числе: на снегоходную технику — 12 ед., на гусеничный вездеход — 3 ед., на грузовой автомобиль повышенной проходимости — 7 ед. Выделены субсидии 35 оленеводческим хозяйствам республики для возмещения приобретения радиостанций, солнечных батарей, бензопил и палаточного материала. Для улучшения быта и условий проживания оленеводов впервые была осуществлена поддержка на возмещение части затрат по приобретению или строительству в 2013 году передвижных домов для оленеводов, балков для тундровой и лесотундровой зон. Приобретено и построено 30 передвижных домов.
Как мы видим, со стороны государства осуществляется реальная поддержка, но ответного увеличения объемов товарного производства нет. А бюджетные средства признаются израсходованными эффективно, если достигнут запланированный результат за тот период, когда была оказана государственная поддержка.
Поэтому Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я) с текущего года разработало и внедряет новый механизм доведения средств государственной поддержки отрасли, направленный на стимулирование деятельности как муниципальных органов власти, так и хозяйствующих субъектов. При разработке нового механизма позиция министерства была прямо обозначена, как предлагает автор статьи: «Денег не хватает, давайте зарабатывать, а как — будем решать вместе».
В 2014 году объем субвенций, направляемых органам местного самоуправления на исполнение мероприятия «Создание условий труда оленеводческих бригад» составляет 309 млн рублей. Целевое назначение данной статьи обозначено как «Возмещение ЧАСТИ ЗАТРАТ по выплате заработной платы оленеводам». Ставка возмещения на одного фактического работника на 01.01.2014 г. составляет 12 704 рубля с ЕСН (27,1%). Отметим также и то, что возмещение части затрат по выплате заработной платы оленеводам предоставляется с 2003 года с ежегодной индексацией.
Теперь разберемся в отношении определения понятия «заработная плата».
В соответствии со статьями 20, 22, 65 Трудового кодекса РФ работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, свое-временно и в ПОЛНОМ РАЗМЕРЕ ВЫПЛАЧИВАТЬ РАБОТНИКУ ЗАРАБОТНУЮ ПЛАТУ, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
В нашем случае работодателем оленевода выступает оленеводческое хозяйство — юридическое лицо, индивидуальный предприниматель. Но никак не Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия). Следовательно, гарантии по выплате заработной платы устанавливаются и регулируются законами и иными нормативными правовыми актами органов законодательной власти, но вместе с тем государство (министерство как орган исполнительной власти) не принимает расходные обязательства по выплате заработной платы работникам, не относящимся к бюджетным учреждениям.
Повышение заработной платы работникам каждое хозрасчетное предприятие должно обеспечивать дополнительными выплатами (доплаты и премии) за счет собственных средств хозяйства, путем экономии фонда оплаты труда, увеличения производства и сбыта реализуемой продукции.
Что касается средств, выделяемых из республиканского бюджета по статье «Возмещение части затрат по выплате заработной платы оленеводам», то в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ средства СУБСИДИИ из государственного бюджета могут предоставляться юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) индивидуальным предпринимателям, физическим лицам в виде возмещения части затрат или недополученного дохода в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В настоящее время политика государства в сельском хозяйстве ориентирована на изменение существующей системы субсидирования. В частности, это консолидация (укрупнение) субсидий с последующими прямыми выплатами на повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, т. е. субсидирование конечного результата — в нашем случае увеличение поголовья оленей и реализованного мяса.
К сожалению, на данном этапе оленеводство не достигло уровня полноценного перехода на товарное производство. Поэтому в ходе реализации государственной программы предусмотрены целевые мероприятия, которые нацелены на создание условий производства (строительство убойных цехов, производственных объектов). Сегодня министерство постепенно переходит на субсидирование производства. Это дает оленеводческим хозяйствам возможность сохранять их доходы. Пользуясь субсидией, оленеводческие хозяйства должны изменить механизм работы хозяйства, более ориентированного на собственное участие и стремление к повышению производительности труда. Сельхозтоваропроизводители должны отвыкнуть от иждивенческого настроения: государство на свою поддержку должно получать адекватный ответ в виде увеличения объемов готовой продукции.
Задачей министерства, как органа исполнительной власти, является налаживание самодостаточной системы товарного производства, воспитание надежного партнера — ответственного сельхозтоваропроизводителя, надеющегося в первую очередь на свои силы, а не полагаться целиком на государство. Такую задачу министерство ставит не только перед оленеводством, но и всем агропромышленным комплексом республики.
Сталик ДЕРЯГИН,
руководитель
Департамента традиционных отраслей Севера
Министерства сельского
хозяйства
и продовольственной
политики
Республики Саха (Якутия)