Тема очень благодатна, а уж об ее актуальности в свете принятия (правда, пока только в первом чтении) республиканского закона о капремонте многоквартирных домов и говорить не приходится. Кто, как не жильцы проконтролирует правильность его проведения? Но для этого им надо дать простой и понятный инструмент в виде закона.
Стоит отметить, что первым идею общественного контроля в сфере ЖКХ подал Президент Якутии Егор Борисов на встрече с жителями Тикси.
Он предложил тиксинцам организовать общественный совет, выбрать семь-девять активистов, которых наделить широчайшими полномочиями, допустимыми в рамках законов. Задачами общественного органа стали бы контроль за муниципальными властями и коммунальщиками, за ходом строительства новых сетей и котельной, их эксплуатацией, за всеми аспектами жизнедеятельности района.
Кстати, в Тикси общественный совет заработал достаточно оперативно, возглавил его председатель местного представительного органа. Позднее Егор Афанасьевич рекомендовал создать подобный совет и в Нерюнгри, куда в этом году направят свыше 2 млрд рублей федеральных средств на расселение людей из ветхого и аварийного жилья. Понятно, что лучше самих нерюнгринцев эти деньги никто не распределит. А после весеннего паводка советы создаются и в подтопленных населенных пунктах. На них возложен контроль за правильностью расходования средств, выделенных на восстановление и возмещение ущерба.
В помощь таким вот советам, куда входят инициативные жители, и создан закон, как эффективное орудие общественников. Его противники (в варианте, предложенном президентом) говорят, что ничего нового он собой не представляет и повторяет многие нормы, и так уже существующие в Гражданских кодексах РФ и РС (Я), других законах. Да, это так, но перед разработчиками закона никто и не ставил задачу заново изобрести велосипед. Цель — аккумулировать все, что есть в законодательстве об общественном контроле, воедино, чтобы получить на выходе простой и удобный для применения нормативно-правовой акт. Хорошо его критиковать политобозревателям и журналистам, отслеживающим судьбу законопроекта. Они-то имеют под рукой Интернет и базы данных по любым законам, а главное, умеют находить нужные им статьи. Но кто научит этому общественников? Кто подскажет — как, где и что искать?
О том, что людям трудно лавировать в массе законов говорил и Президент РФ Владимир Путин. Так, выступая 31 мая на заседании Госсовета, глава государства отметил, что за последние годы принято 100 различных нормативно-правовых актов, между тем для эффективной работы сферы ЖКХ нужно «компактное и понятное» законодательство.
Непонятно в этой связи стремление отдельных товарищей внести в предложенный президентом законопроект массу изменений (практически в каждую статью), значительно усложняющих и «утяжеляющих» закон. К тому же предлагаемые поправки в большинстве своем просто переписаны с проекта федерального закона, который, кстати, еще только обсуждается.
В частности, они настаивают и на изменении статьи, регламентирующей общественный контроль в сферах обеспечения обороны, безопасности государства, деятельности полиции, следствия, прокуратуры и суда, содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, здравоохранения, исполнения наказаний, незаконного оборота наркотиков и иных вопросов, которые регулируются специальными федеральными законами. Сторонники изменений ссылаются на Концепцию федерального проекта закона, которая, мол, говорит о «всеохватности» общественного контроля, почему-то совершенно забывая о том, что в ней как раз таки написано следующее: «В отдельных сферах государственной власти и управления, деятельность которых защищена государственной тайной или предполагает наличие специальных субординационных отношений, ограничивающих осуществление участниками этих отношений своих гражданских прав, настоящим Законом устанавливаются специализированные процедуры осуществления общественного контроля».
Представьте себе, к примеру, загруженного работой следователя, выкраивающего время еще и на ответы различным общественным организациям. У общества и без того достаточно способов влияния на самые разные государственные органы, в том числе и силовые. Вспомните хотя бы случай насильника Нерсисяна, роль СМИ в его деле.
Есть еще достаточно много принципиальных разногласий, а газетные площади, к сожалению, ограничены. Поэтому к законопроекту об общественном контроле мы еще вернемся в следующих выпусках «Якутии».