Богатства окраин
В настоящее время Дальний Восток имеет небольшой удельный вес в экономике страны. В 2009 г. на его долю приходилось 5,4% валового внутреннего продукта и 4,4% общей численности населения. Но он занимает 36% территории, обладает огромными природными ресурсами, что позволяет говорить о колоссальном естественном потенциале для экономического роста.
На его территории находятся более 70 видов минерального сырья, среди них выделяются алмазы, руды черных, цветных и драгоценных металлов. Особое место занимают лесные, рыбные, водные и земельные ресурсы. Потенциальные запасы ископаемого топлива — 10,8 млрд т нефти, 24,3 трлн куб. м природного газа, 1,2 трлн т угля.
Конечно, особенно значимым для страны является его геополитическое положение, которое способствует укреплению роли и связей России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе с США, Китаем, Японией, Южной Кореей, Малайзией, Таиландом, Сингапуром и другими.
Отставание в социально-экономическом развитии Дальнего Востока обусловлено суровыми природно-климатическими условиями, невыгодным транспортно-экономическим положением и слабым организационно-управленческим фактором.
Климатическая норма января в России составляет -19,7 градуса, а в июле +16,8 градуса. На Дальнем Востоке особенно холодно в северной зоне, куда входят Якутия, Чукотка, Камчатка и Магаданская область. Эти территории почти полностью относятся к зоне вечной мерзлоты. Из них самая суровая по климату — Якутия, здесь расположен Полюс холода северного полушария и среднегодовая температура –12 градусов.
Инновациями по климату
Климатические условия регионов существенно осложняют организацию и технологию производства во всех отраслях народного хозяйства, обуславливают резкую сезонность проведения производственных процессов в сельском хозяйстве и строительстве, на транспорте и открытых горных работах. Отрицательный климатический фактор вызывает удорожание производства и снижение производительности труда в различных отраслях примерно на 15–25%. Самое главное, суровые природно-климатические условия отрицательно сказываются на здоровье и жизнеспособности людей, уровне и качестве жизни населения.
Для снижения отрицательного влияния природно-климатических условий регионов Дальнего Востока и Севера на экономику необходимо шире внедрять инновационную технику, технологии и организацию производства в «региональном северном исполнении». Нужно создавать для населения более благоприятные социальные и материальные блага, ускоренными темпами решать проблемы обеспеченности качественным питанием и комфортабельным жильем по научно обоснованным стандартам.
Из-за удаленности от центральных областей страны транспортно-экономические условия Дальнего Востока остаются неблагоприятными. Однако его южная зона, к которой относятся Амурская область, Хабаровский и Приморский края, Сахалинская и Еврейская автономная области, имеют сравнительно развитую транспортную сеть. Она включает в себя железные и автомобильные дороги, морское судоходство и авиационный транспорт. Что касается северной зоны, кроме Южной Якутии круглогодичных наземных путей сообщения мало. Поэтому транспортная доступность большей части территорий остается низкой. Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в расчете на 1 тыс. км территории ДФО равна 6 км против 37 км в среднем по России.
Устранить существующие проблемы можно, сформировав на Дальнем Востоке региональную транспортную и энергетическую инфраструктуры. Прежде всего это необходимо сделать в северной зоне, где надо строить железные и автомобильные дороги с твердым покрытием, осваивать Северный морской путь, модернизировать речной, водный и авиационный транспорт. Регионы Дальнего Востока достаточно обеспечены всеми видами энергетических ресурсов. Проблема заключается в их эффективном использовании на основе создания регионального топливно-энергетического комплекса, способного обеспечить не только внутренние потребности, но и экспортные нужды.
Слабое звено усилили
Самым главным фактором, определяющим социально-экономическое отставание Дальнего Востока, следует считать слабую региональную государственную политику в области организационно-управленческой деятельности регионов. Качество и действие его особенно снизились с переходом на рыночную экономику и недооценкой роли государства, организационных и коллективных механизмов управления экономикой. Правда, в последние годы расширилось использование программного подхода. Разрабатываются многочисленные федеральные, региональные, отраслевые и муниципальные программы социально-экономического развития на средне- и долгосрочную перспективу. Например, в Республике Саха (Якутия) утверждено около 40 таких программ. На Дальнем Востоке действуют программы федерального и регионального уровней, но из-за нехватки финансирования, слабой координации и ненадлежащего контроля они реализуются не полностью.
Для усиления региональной государственной политики и организационно-управленческого фактора было принято решение о создании Министерства по развитию Дальнего Востока. Указом Президента, постановлением Правительства РФ на него возложены три основные функции: по координации и реализации федеральных целевых программ, по управлению имуществом, за исключением лесного фонда и особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также имущественных комплексов открытых акционерных обществ, федеральных государственных предприятий, включенных в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ, контролю за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий, переданных им в соответствии с федеральным законодательством.
Кроме них перед Министерством по развитию Дальнего Востока нужно поставить задачу по обеспечению социально-экономического развития всех субъектов ДФО и на этой основе создать более привлекательные условия для работы и жизни населения. Всем известно, что руководителем этого министерства назначен В. И. Ишаев, полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, доктор экономических наук, академик Российской академии наук, который в течение многих лет был губернатором Хабаровского края. У него должно быть пять заместителей, назначенные четыре мало кому известны. Хотелось бы, чтобы пятый был коренным якутянином. Структура нового территориального министерства будет состоять из семи департаментов. Численность аппарата утверждена большая — 253 служащих. На конкурсной основе они должны быть отобраны из кадрового потенциала девяти субъектов ДФО. Из нашей республики работниками министерства должны стать не менее 15 высококвалифицированных специалистов, может быть, ученых. Министерству разрешено открыть офисы в Хабаровске и Москве. Думаю, что в Якутске нужно создать региональный управленческий центр, который бы специализировался на проблемах Севера и Арктической зоны Дальнего Востока.
От идеи до замысла
Приятно сознавать, что идея создания федерального исполнительного органа власти для проведения на Дальнем Востоке государственной политики принадлежит Республике Саха (Якутия). Еще в 1999 году её первый президент М. Е. Николаев поставил об этом вопрос и направил автора сегодняшней статьи в Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН для изучения научных работ и позиции ученых-экономистов.
Почти через 12 лет предложение республики получило поддержку у высшего руководства страны. На мой взгляд, это свидетельствует о том, что у нас слишком долго реализуются инновационные предложения. Но, как говорится, лучше поздно, чем никогда.