— Чем вызвана необходимость принятия такого закона?
— Три года назад в десяти улусах нашей республики пришлось закрыть несоответствующие правилам пожарной безопасности дома-интернаты для престарелых и инвалидов, потому что они размещались в ветхих деревянных приспособленных зданиях. Действующие сегодня дома-интернаты переполнены. Между тем порядка 3 тысяч якутян из числа одиноких престарелых и инвалидов нуждаются в уходе в стационарных условиях, ждут своей очереди на место в доме-интернате 608 человек, из них 295 — уже больше года. Еще 557 жителей Якутии взяты на учет, но пока не охвачены обслуживанием на дому. Кстати, фактические затраты на социальное обслуживание в стационарных условиях дороже, чем на дому, в среднем в 8 раз.
— Известно, что в ряде регионов России уже несколько лет успешно практикуется опека над пожилыми людьми в приемных семьях. Некоторое время назад и у нас была попытка ввести подобную форму ухода за стариками и инвалидами. Однако не получилось. Почему?
— Согласен, идея не нова, есть подобные примеры. Наибольшее число приемных семей для граждан названных категорий находится в Пермском крае — 1196, в других субъектах поменьше, от двухсот до нескольких десятков. У нас в свое время идея провалилась из-за отсутствия законодательной базы, регулирующей правоотношения в системе организации института приемной семьи. Федерального закона на этот счет нет, принимаются региональные. В Якутии с законодательной инициативой выступило наше министерство.
— Поясните, пожалуйста, каков порядок создания приемных семей?
— Они будут создаваться на основе трехстороннего договора между пожилым человеком, тем, кто берет на себя обязательства по уходу за ним, и органами социальной защиты населения. Все требования и условия изложены в принятом документе. Следом вышел приказ министерства о развертывании подготовительной работы к реализации положений закона, разработано и проходит согласование с министерствами и ведомствами Положение о приемных семьях нового типа.
— Изучалась ли предварительно перспективность нововведения, есть уверенность в том, что найдутся желающие взять в свою семью чужого человека?
— При подготовке законопроекта нельзя действовать необдуманно. Еще при первой попытке организовать движение милосердия выяснилось, что есть среди нас люди, готовые принять бабушку или дедушку, особенно на селе. Это соответствует национальным традициям, менталитету коренных жителей. Когда-то в Якутии не было ни домов-интернатов, ни богаделен, но все одинокие старики находили кров и стол в жилищах своих добросердечных земляков, иногда кочуя из семьи в семью. Управлениями соцзащиты собраны предварительные данные о желающих взять под опеку пожилого человека и о кандидатах на вхождение в приемную семью. Составлением реестра надежных семей и земляков, нуждающихся в социальном обслуживании, на местах занимаются специалисты территориальных органов Минтруда.
— Предполагается, что пожилой человек будет жить на равных правах с другими членами семьи, полноценно питаться. При этом за ним должен осуществляться уход на уровне стационарного социального учреждения. Каким образом будут компенсироваться хозяевам расходы на его содержание, вознаграждаться услуги?
— Ежемесячная выплата по линии социальной службы на одного человека, нуждающегося в социальной поддержке, пока установлена в размере 15 тысяч рублей. С этой суммы удерживаются все причитающиеся налоги. Кроме того, как и в государственных домах-интернатах, на улучшение условий проживания направляется 75% пенсии подопечного.
— Выходит, одна семья может принять несколько человек?
— Никак не более двух.
— Не исключено, что кое у кого возникнет идея оформить в качестве подопечного живущего в семье родственника. Допустимо ли это?
— Нет. Родители и близкие родственники должны жить в семье на правах кровного родства. К сожалению, на практике приходится сталкиваться с попытками взрослых мужчин и женщин, нередко вполне самодостаточных, переложить свои обязанности по уходу за престарелыми родителями на государство. Аморально и недопустимо.
— Наверное, имеются определенные требования по условиям приема «договорного» члена семьи, в частности, наличие отдельной меблированной комнаты для него?
— Все условия предусмотрены в подзаконных актах. До подписания трехстороннего договора обе стороны получат подробные разъяснения в отношении этих условий, своих прав и обязанностей. А вообще каждый случай имеет свои особенности, любой человек индивидуален. У него может быть своя мебель и другие вещи, какие он хотел бы иметь при себе, привычки, с которыми домочадцам придется считаться, так же, как и ему — с традициями новой семьи.
— Возьмем такую ситуацию. Пожилой человек, нуждающийся в постоянном постороннем уходе, владеет добротным домом или квартирой, из которой не желает выезжать. С другой стороны есть супружеская пара или вырастившая своих детей добрая женщина с жилищными проблемами, готовые взять на себя заботу об этом человеке. Может ли кто-либо из них с его согласия, разумеется, поселиться на его площади?
— Почему бы и нет, если это действительно достойные люди и будут исправно выполнять все требования трехстороннего договора, добросовестно ухаживать за стариком или старушкой. Проживание, естественно, временное на условиях хозяина жилья.
— В качестве исполнителя закона социальная служба несет определенную ответственность за устроенных в семьи одиноких людей. Как будет осуществляться контроль за качеством ухода, питания, отсутствием давления, притеснения?
— Во-первых, изначально кому попало человека, которому нужна социальная поддержка, не доверим. Желающие принять его в качестве полноправного члена семьи проходят предварительную проверку. Они должны характеризоваться положительно во всех отношениях, важна моральная атмосфера в этой семье, чтобы прибывший чувствовал себя комфортно. Во-вторых, контроль устанавливается территориальными управлениями социальной защиты. Если окажется, что оговоренные условия не соблюдаются, наши подопечные недовольны жизнью, договор расторгается. Специалисты управлений обязаны предварительно обеспечить все, чтобы подобного не произошло. Нашим потенциальным партнерам разъясняется ответственность приемной семьи. Далеко не все старики «божьи одуванчики». Придется притираться характерами, терпеть какие-то несвойственные самим привычки. В деревне выбор проще, там все друг друга знают с детства.
— Николай Николаевич, когда мы узнаем, как складываются отношения в первых приемных семьях, оправдываются ли позитивные ожидания?
— Закон должен вступить в силу с 1 июля. Надеемся, что все у нас получится, и его реализация позволит существенно уменьшить очередь на проживание в домах-интернатах, а также число якутян, состоящих на учете для надомного социального обслуживания. А главное, десятки одиноких стариков обретут семью.
— Желаю успехов!