Три проекта
и сотни поправок
Впервые идея необходимости принятия нового закона об образовании прозвучала на заседании Союза ректоров еще в декаб-ре 2004 года, но работа началась лишь в 2006-м. В мае 2010 года на официальном сайте Министерства образования и науки РФ для всеобщего ознакомления, представления замечаний и предложений была размещена первая рабочая версия законопроекта. На основе поступивших замечаний и предложений он был доработан и 1 декабря 2010 года размещён для повторного обсуждения. В 2011-м появилась третья версия законопроекта, и лишь в августе 2012 года данный законопроект был внесен на рассмотрение в Государственную Думу. Но и тогда обсуждение шло очень трудно, а от регионов поступали все новые и новые замечания и предложения. К тому же коммунисты выступили с альтернативным законопроектом, что также отнимало время у народных избранников.
Как рассказала председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по науке, образованию, культуре и средствам массовой информации Елена Голомарева, принимавшая участие в заседании российского парламента по приглашению профильного комитета, общественность и органы государственной власти Якутии тоже активно участвовали в обсуждении законопроекта. В общей сложности от нашей респуб-лики в Госдуму поступило более 100 поправок и предложений. Из них приняли к рассмотрению 38. Это очень хороший результат.
О языке, зарплате и дошкольном образовании
Госсобрание (Ил Тумэн) направило 12 поправок, девять из которых приняли окончательно в третьем чтении. Как рассказала Елена Христофоровна, особое внимание было привлечено к проблеме изучения родных языков. В результате в законопроекте появилась новая статья «Язык образования», где четко прописывается, что в России гарантируется получение образования на государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обу-
чения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Преподавание и изучение государственных языков республик осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. При этом оговаривается, что это не должно осуществляться в ущерб преподаванию и изучению государственного языка РФ.
Также в статьи 22 и 104 законопроекта «Об образовании в Российской Федерации» внесены поправки по финансовому обеспечению оказания государственных (муниципальных) услуг в сфере образования. Так, для малокомплектных образовательных учреждений, расположенных в сельскохозяйственных населенных пунктах, затраты должны осуществляться независимо от количества учащихся. Заработная плата должна быть не ниже уровня заработной платы занятых в сфере экономики субъектов.
Появились в законе государственные гарантии реализации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, для чего местным бюджетам будут выделять субвенции на оплату труда работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, расходные материалы и на хозяйственные нужды. Впервые внесена поправка по частным образовательным организациям. На них теперь тоже должны распространяться затраты на оказание государственных муниципальных услуг. В законе идет речь и о создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в данных организациях, об обеспечении государственных гарантий в частных детских садах, расширении полномочий федеральных органов государственной власти в сфере образования.
Также были рассмотрены и внесены поправки, касающиеся вопросов питания учащихся, стипендий студентов. В ходе работы над законопроектом появились такие новые понятия, как экспериментальная деятельность, интегрированное образование, инклюзивное образование. Регионам передано больше полномочий в определении размера заработной платы, стипендий, нормативов питания, содержании детей. Теперь сами субъекты могут принимать по данным вопросам нормативно-правовые акты.
Елена Голомарева обратила внимание на возвращение права сельского учителя на оплату жилья и коммунальных услуг, при этом, если он отработает в селе десять и более лет, данное право сохранится и при его выходе на пенсию.
Существенно переработана статья о сетевом взаимодействии образовательных организаций, доработана статья об электронном обучении. Расширены возможности использования электронных учебников. Уточнены вопросы, касающиеся поддержки талантливых детей, семейного образования и самообразования. Сохранено право педагогов на досрочную пенсию, закреплено право педагогических работников на дополнительное профобразование не реже, чем раз в три года.
Предусмотрен учет мнения жителей сельского поселения при принятии решений о реорганизации или ликвидации школ.
Уточнены положения о плате за проживание в студенческом общежитии. От оплаты будут полностью освобождены льготные категории обучающихся, которым жилье в общежитии будет предоставляться в первоочередном порядке. Это студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, студенты, подвергшиеся воздействию радиации, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученного на военной службе, ветераны боевых действий и военнослужащие-контрактники. В отношении остальных категорий образовательная организация будет сама принимать решение об установлении взимаемой платы с учетом мнения советов обучающихся.
Госсобрание предложило дополнить новым пунктом статью 12, которая предусматривает организацию предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.
Активность не случайна
Напомню, что над поправками в законопроект «Об образовании в Российской Федерации», поступающими из образовательных учреждений республики и от отдельных граждан, работала рабочая комиссия, в которую вошли народные депутаты республики, представители исполнительной власти республики, НИИ национальных школ республики и общественных организаций.
«Активное участие общественности Якутии в обсуждении проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» не случайно, — считает народный депутат Голомарева. — Общес-твенность республики и органы государственной власти в предложенных поправках отстаивали прежде всего право наших детей на обучение на родном языке, изучение истории и культуры своего края, возможность на месте в своем регионе решать вопросы образовательного процесса».
За прошедшие 20 лет после принятия в 1992 году Закона РФ «Об образовании» изменились мы сами, наши дети, школы, вузы. Поэтому так важно было в новом законе не просто зафиксировать наработанную лучшую образовательную практику, но и обозначить точки роста и качественное развитие системы образования на ближайшие десятилетия.