«Отложить и доработать»
Послеобеденное заседание первого дня «пленарки» началось с проекта Закона «Об особенностях проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории РС (Я)». Правительственную инициативу представила председатель Госкомитета юстиции РС (Я) Сардана Гурьева.
Проект разработан на основе требований ФЗ № 65 и Конституции РС (Я). Причем по указанию Центра региональный закон необходимо принять до 31 декабря уходящего года.
Федеральный закон передает полномочия субъектам РФ. Это, во‑первых, определение для мероприятий, где публично обсуждаются общественно значимые вопросы, специально отведенных мест (функция правительства региона). Во‑вторых, установление порядка использования таких мест, норм их заполняемости и численности митингующих, которых не может быть меньше ста человек. Если на собрания, митинги, демонстрации, пикеты выходят меньше сотни участников, уведомление о готовящемся публичном мероприятии (оно подается в муниципалитет за два-три дня) не требуется. В‑третьих, ограничение площадок для митингов, так как федеральный законодатель ввел дополнительный перечень запрещенных мест. В частности, публичные выступления не должны проходить вблизи жилых и социальных объектов, остановок общественного транспорта, чтобы не преграждать доступ людей к домам и не мешать движению автобусов. Также они не могут организовываться там, где проходят культурные, спортивные мероприятия (парки, скверы, стадионы и т. п.). Кроме того, для обеспечения правопорядка и безопасности граждан ФЗ № 65 определил расстояние, на котором должны находиться митингующие, — один человек на один квадратный метр. А при пикетировании, осуществляемом одним человеком, —50 метров.
Региональный закон вызвал горячие споры. Главными оппонентами документа выступила парламентская оппозиция, прежде всего фракция КПРФ. Это и понятно: ведь митингуют у нас, в основном, коммунисты. Они утверждали, что «цель закона — отучить людей выступать», так как власти напуганы участившими в последнее время митингами в Москве.
Народные избранники посчитали, что региональный закон расширяет федеральные полномочия, и согласились с коллегой Алишем Мамедовым, который пригласил всех желающих митинговать в Мохсоголлох, «там колония близко, далеко возить людей не надо»…
Также парламентарии отметили, что в законе не учтены особенности республики, ее городов с узкими улицами, морозами и т. д. Особо же жесткой критике они подвергли «абсурдные» нормы расстояний между митингующими. Например, как выдержать 50 метров при одиночном пикетировании?
Критиковали проект не только оппозиционеры. Так, депутат-единоросс Александр Ким-Кимэн усмотрел в законе ущемление конституционного права граждан на волеизъявление и выразил опасение, что так можно запретить проводить и профсоюзные собрания. Но Сардана Гурьева успокоила профсоюзного лидера тем, что мероприятия федерации профсоюзов не являются митингами, шествиями, демонстрациями, пикетированием, равно как и отчеты правительства перед населением. А люди могут собираться по волнующим вопросам и в Домах культуры.
Альбину Поисееву беспокоило то, что закон запретит встречи с электоратом в ходе предвыборной агитации. А это, надо отметить, имеет особую актуальность за восемь месяцев до выборов в Ил Тумэн. Тревогу усилила глава Комитета по государственному строительству и законодательству Ольга Макиенко: «В случае принятия документа, никаких встреч с избирателями проводить мы не сможем». «Вот, — заключила Альбина Иннокентьевна, — мы сами себе запрет сделали. А где будем встречаться?»
Ольга Валерьевна вынесла вердикт: «Законопроект рассмотрел комитет. Нами выявлено, что само название не соответствует содержанию закона, где говорится об ограничении специально отведенных для митингов мест». Думается, выступление депутата, чье слово всегда весомо, и решило исход голосования. Большинство законодателей проголосовали за то, чтобы в таком виде закон не принимать, а отложить и доработать.
Приемные семьи для стариков и жилье для сирот
Споры разгорелись и по некоторым социальным проектам. А на этот раз их было особенно много, в связи с чем спикер Виталий Басыгысов даже пошутил над министром труда и социального развития Николаем Дегтяревым: «Сегодня ваш бенефис!»
Министр представил Закон об организации приемных семей для граждан пожилого возраста в РС (Я). В последнее время выросла потребность в такой заботе, существующая сеть социальных учреждений эту потребность не удовлетворяет. Новый же закон предусматривает открытие института приемных семей для одиноких стариков, при этом между семьей и пожилым человеком заключается договор, где оговариваются права и обязанности сторон. Закон установил необлагаемую налогом ежемесячную выплату такой семье (15 тысяч рублей) и долю внесение средств, вносимых в бюджет семьи пожилым человеком (до 75% пенсии). Контроль над исполнением договора возлагается на социальные органы МСУ. В 2013 году планируется создать 50 приемных семей. Всего же в республике насчитывается 1266 престарелых граждан, нуждающихся в приюте.
Вопросов к разработчикам документа поступило много. Например, предусмотрено ли законом ограничение права создавать такие семьи близким родственникам из корыстных целей? В связи с этим высказывались полярные мнения. Одни считают, что родственных связей между сторонами быть не должно и это надо оговорить в законе. Другие не видят в таком родстве ничего плохого. Тем более если, к примеру, дети стариков небогаты, но вместе с тем не хотят отдавать родителей в дома престарелых. Третьи опасались, что открытие приемных семей поспособствует тому, что в республике затормозится строительство Домов‑интернатов и специализированных социальных домов. Четвертым не понравилась норма закона, по которой пожилому человеку отводится не отдельная комната в квартире принимающей стороны, а семь квадратных метров жилплощади, которая может находиться в общей с хозяевами комнате.
Разработчики учли пожелания депутатов. Что же касается строительства социальных объектов, то, как заверил Николай Дегтярев, есть соответствующая программа до 2016 года, на нее предусмотрено более одного миллиарда рублей. А депутаты добавили, что приемные семьи — это не панацея в создавшейся ситуации, но дополнительные меры по решению проблемы. Проект закона приняли в первом чтении.
Прошедшая «пленарка», запомнилась также атакой законодателей на министра образования Афанасия Владимирова. Обсуждался внесенный минобром закон об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот. Народные избранники отметили, что жилье, предоставляемое сиротам, не отличается качеством. По словам Алиша Мамедова, к примеру, на Покровском тракте под Якутском, для сирот построен не дом, а курятник. Депутаты интересовались, на что был потрачен миллиард рублей, выделенный на строительство жилья для детей-сирот, как контролируется эти деньги.
Как заверил министр, создана межведомственная комиссия, которая уже проверила 15 муниципальных образований. Что касается средств, то расходуются они не только на строительство новых жилых домов, но и на приобретение жилья на вторичном рынке, и эти процессы контролирует министерство. По каждой проверке составляются акты. Часть замечаний уже устранена, в том числе в Мегино-Кангаласском улусе и Якутске. Работа продолжается. Судя по тому, что спорный законопроект приняли в окончательном чтении, отраслевой министр убедил народных избранников.