История вопроса
Сразу скажем, что неоднозначная ситуация в районном совете Вилюйского улуса сложилась еще в сентябре 2013 года, с первой сессии. Кто-то был недоволен структурой, другие — итогами голосования за ту или иную партию, а следовательно, и составом представительного органа. Результат — несоблюдение регламента работы и как следствие затягивание решения местных вопросов. Если учесть, что в совете 50 (!) депутатов, то становится понятно, что деятельность местной власти оказалась дестабилизирована.
4 февраля 2015 года Вилюйский районный суд установил, что районный совет депутатов более трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, а согласно действующему законодательству это дает право высшему должностному лицу субъекта РФ в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда внести в Госсобрание проект закона о роспуске райсовета. Соответствующий законопроект глава республики Егор Борисов представил в Ил Тумэн, и он будет рассмотрен на ближайшем пленарном заседании 26-27 ноября.
Глас народа
На встречу с членами рабочей комиссии, созданной спикером Ил Тумэна, чтобы разобраться в ситуации, собралось около 230 человек. Выступили более 30, причем большинство были за сохранение действующего состава районного совета.
Но было и другое мнение. В частности, и.о. главы Вилюйского района Андрей Лобашев зачитал письмо, в котором предлагается провести роспуск в ноябре, причем до принятия бюджета.
На встрече рабочей комиссии с районным советом Вилюйского улуса из 50 районных депутатов присутствовали лишь 38. 23 из них высказались за сохранение действующего состава, 10 — за роспуск, двое воздержались. Таким образом, окончательное решение конфликтной ситуации — роспуск или сохранение райсовета — примет Госсобрание (Ил Тумэн).
Напомним требования закона. Если депутаты решают самораспуститься, то все они вновь смогут принять участие в выборах. Если точку поставит Ил Тумэн, проголосовав за роспуск, то все действующие слуги народа теряют такую возможность. Правда, в законе уточняется: если кто-то из нынешних депутатов в судебном порядке докажет свою невиновность в роспуске представительного органа, он сможет вновь баллотироваться в районный совет.
Тенденция, однако
В нашей республике это уже третий случай роспуска местных советов. Два из них в Хангаласском улусе на поселенческом уровне, последний — уже районный совет. Везде главная причина — отсутствие планомерной систематической работы и созыва сессии более трех месяцев подряд, подтвержденное в судебном порядке. Ведь суд не выносит решение о роспуске представительного органа, а лишь констатирует факт неисполнения закона.
В Синске ситуация особая. Там депутаты не собирались более трех месяцев из-за памятной всем трагедии с пропажей девочек. Не до того было. А вот в Октемцах и Вилюйском улусе другое дело.
В сельских поселениях глава наслега сидит сразу на трех креслах, являясь одновременно главой, руководителем местной администрации и председателем совета. Может быть, в этом кроется причина конфликтов между ним и рядовыми депутатами и ее пора устранить?
В Октемцах депутаты во всех бедах обвиняли главу, в то время как население считает, что он работает отлично. Собственно, только он и работает. Невольно возникает вопрос: может быть, депутаты сами хотели стать главой? Нет, не главой они хотят стать, а главными! Так закон им дает такую возможность, наделив огромными полномочиями. Вот только они ими не пользуются, то ли по незнанию, то ли видя смысл своей депутатской работы в борьбе, так и не остыв после избирательных баталий.
Конечно, есть там и такие факторы, как личная неприязнь и отсутствие ответственности перед избирателями. Особенно удивляет, с какой легкостью в Вилюйске было предложено распустить депутатов до принятия районного бюджета.
Опять-таки согласно закону на выборы нового состава потребуется не один месяц. Сессия Госсобрания (Ил Тумэн) состоится в конце ноября, решение о роспуске будет обнародовано в течение недели. Затем не раньше чем за 80 и не позже чем за 90 дней до дня голосования должно быть принято решение о назначении выборов. То есть новые депутаты приступят к работе не раньше конца февраля — начала марта 2016 года. Понадобится время для изучения проекта бюджета и его принятия, дай Бог, к концу первого квартала. Поэтому прозвучавшее предложение фактически означает готовность войти в следующий год без бюджета, не обеспечив тем самым своевременную выплату ни зарплаты бюджетникам, ни налогов. От этой порочной практики республика ушла давным-давно. Вся надежда на народных депутатов Якутии, которые имеют возможность указать в законе о роспуске дату вступления закона в силу.
Что дальше? Пока у нас три подобных случая. Надо признать, что не избежали этого и другие регионы. Учитывая, что все нарушения обнаружила прокуратура, а в республике 445 муниципальных образований, трудно исключить вероятность выявления новых подобных фактов. Может быть, нынешний урок поможет депутатам вспомнить о том, что их деятельность строго регламентирована законом, а также об обещаниях, данных своим избирателям?
Это должно стать уроком
Василий МЕСТНИКОВ, председатель Постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам местного само-управления:
— Местное самоуправление — это народная власть. В республике почти 15 лет действует МСУ, но лишь сегодня мы начинаем понимать, что такое представительская власть и сколько полномочий ей дано. Именно депутаты принимают бюджет, решения по муниципальной собственности, социально-экономическому развитию муниципального образования, ведут налоговую политику и контролируют работу главы и муниципальных служащих.
Есть много поселений, избранные главы которых постоянно живут в Якутске или райцентре, а к нам поступают от населения жалобы, что они приезжают в наслег всего несколько раз в год. Есть местные депутаты, которые не знают, что такое сессия. В некоторых муниципальных образованиях идет противостояние между главой и депутатами. Это было в Синске, Октемцах, теперь в Вилюйском районе. Речь идет о роспуске совета.
Наш комитет решил изучить ситуацию и съездить в эти муниципальные образования, чтобы выслушать население. В Октемцах собралось почти все взрослое население. В Вилюйске более 200 человек, и большинство просило не распускать райсовет, дать возможность работать дальше. Возможность выступить получили все, кто этого хотел. Потом встретились с депутатами, многие из них имеют большой опыт, были еще депутатами Верховного Совета ЯАССР.
Я сам был главой и знаю, как люди выдвигают и избирают депутатов. Только сегодня они начали понимать, что им нужны профессионалы, которые будут отстаивать их интересы. Надеюсь, нынешняя ситуация будет большим уроком. Да и сами депутаты начинают делать реальные шаги, вносить в устав изменения, устанавливая право подписи для представительного органа наряду с главой. Тогда любое движение финансов будет решаться только коллегиально.
При этом я хочу сказать, что подобная конфликтная ситуация достаточно редка. Есть поселения, где очень хорошо работают, а депутаты прекрасно находят общий язык с главой, потому что понимают, что делают общее дело.
Нет каникул, пусть будет президиум
Василий САПСАЙ,
руководитель Департамента по вопросам местного самоуправления Администрации Главы и Правительства РС(Я):
— Это не тенденция, просто надзорные органы в лице прокуратуры обратили более пристальное внимание на исполнение требований 131-ФЗ в части проведения сессий в полномочном составе не реже одного раза в три месяца. Было выявлено, что нарушения есть в Синском, Октемском и Вилюйском советах. В этом случае законодатель предусмотрел ответственность представительного органа перед государством. Депутаты представляют интересы избирателей, и их работа должна быть постоянной. Во властных действиях не должно быть каких-либо перерывов.
При этом необходимо учитывать и другие обстоятельства. Как правило, депутаты, тем более на муниципальном уровне, исполняют свои полномочия на общественных началах. Существенно осложняют работу периоды летних отпусков, так как здесь не предусмотрены каникулы, как в Госдуме или Ил Тумэне. На это время депутатам необходимо предусматривать президиумы представительного органа.
В Вилюйском районе есть еще одна сложность — 50 депутатов. Были предложения уменьшить их количество, чтобы обеспечить большую управляемость. Но они решили ничего не менять. Это их право. Законодатель в этой части предусмотрел только минимальное количество, но, конечно, должны быть разумность и обоснованность.