Поголовье северных оленей продолжает снижаться, по итогам прошлого года их было 152,4 тыс., в 2013-м – 161,9 тыс. На текущий год планом предусмотрено 201,6 тыс. голов, но план явно не будет выполнен. Вообще имеется три основных целевых показателя для отрасли: поголовье, производство сырых пантов и производство боя рогов. С поголовьем, как мы уже отметили, плановые показатели не выполняются. Картина с производством сырых пантов еще хуже – 7,8% от плана в 2014-м (414 кг) и 5,5% в 2013 году. Целевые показатели выполняются только по бою рогов, но зато даже с превышением, например, в 2013 году было произведено 215% от плана.
У народных депутатов возникли вопросы к самой методике определения плановых показателей. Почему в подпрограмме заявляются такие нормативы производства сырых пантов, что фактические результаты не дотягивают даже до 8%, а бой рогов в то же время идет со значительным превышением плана? Мало того, прозвучало мнение, что официальная статистика производства боя рогов сопоставима по объему с теневой, оленеводы реализуют мимо всякого учета примерно столько же, сколько фиксируется в отчетах, если не больше.
Аудитор Счетной палаты Екатерина Федорова попыталась объяснить невыполнение планов по производству сырых пантов тем, что оленям больно. Однако это не объясняет, почему для производства пантов выставляются такие планы, что их выполнение оказывается на таком крайне низком уровне. А про выступление представителя Госкомитета Арктики председательствовавший на заседании Александр Уаров выразился вообще резко: «Он плывет на таком важном вопросе». На этом критика комитета не ограничилась.
Что касается боя рогов, прозвучало предложение урегулировать этот рынок, возможно, ввести те же законодательные нормы, которые уже действуют для мамонтовых бивней. Надо сказать, что бой рогов пользуется большим спросом на рынке, причем это товар экспортный. Однако странно, почему сырые панты, которые также имеют серьезный рыночный потенциал, все же уступают в объемах производства бою рогов и даже близко не приближаются к плановым показателям. Быть может, действительно жалко оленей, которых становится все меньше?
Вопрос сокращения поголовья оленей стал, пожалуй, основным. Как было сказано выше, по выводам Счетной палаты действующие механизмы господдержки отрасли не дают желаемых результатов и требуют совершенствования. Прозвучало мнение, что, быть может, надо вернуться к советским формам хозяйствования, создать крупные совхозы на базе имеющихся СХК. Но присутствовавшая на заседании глава одной из родовых общин высказалась категорически против. «У нас ближайший СХК за 250 км находится, нам к нему присоединяться? Там директор получает зарплату 70 тыс. и два года не был в стаде, зачем нам с ними объединяться?» — спросила она у депутатов.
По ее словам, Госкомитету Арктики и другим органам надо сначала собрать данные и сделать четкий анализ эффективности работы разных форм хозяйств, а потом уже думать, какие механизмы реализовывать. «У нас два стада, второе труднодоступное за четырьмя перевалами, так там представители Минсельхозпрода не были ни разу», — сказала глава общины.
Также выяснилось, что в ряде районов не исполняется республиканское законодательство в части доведения зарплаты оленеводов до 20 тыс. рублей, причем республиканский бюджет взятые обязательства выполняет, а вот на уровне муниципальных властей закон кое-где игнорируется. Вообще надо отметить, что подпрограмма оленеводства обеспечивается даже выше базового варианта, но поголовье все равно снижается.
Формально по результатам проверки Счетной палаты предстоит внести ряд изменений в республиканское законодательство, чтобы привести его в соответствие с бюджетным, налоговым и трудовым кодексами и другими нормативно-правовыми актами. Но как стало понятно на расширенном заседании Контрольного комитета в парламенте, в отрасли накопились системные проблемы, которые действующими механизмами решить не получается. Требуется выработать новые подходы и внедрить эффективные инструменты, иначе оленеводство так и не выйдет из кризиса.
