Бизнес-сообщество, а также регионы России сами вносили проекты нормативных правовых актов с обосновывающими материалами. Республика Саха (Якутия) еще в 2007 году подготовила целый пакет предложений по этому вопросу. Президент В. А. Штыров последовательно вносил их всем меняющимся председателям правительства РФ, и В. В. Путин поручил министру финансов А. Л. Кудрину их проработать. Проработка началась, но постепенно все прекратилось.

И вот теперь из недр Правительства РФ появился проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования законодательства о драметаллах и драгкамнях». Однако он совершенно не соответствует нашим ожиданиям: ужесточает давление на производителя и практически ставит ювелирную и гранильную отрасль на грань выживания.
Авторы проекта предлагают создать еще одну федеральную государственную службу по госконтролю за ювелирами и огранщиками, которой предлагают дать права на проведение внезапных внеплановых проверок без согласия прокуратуры и без уведомления проверяемого завода или предпринимателя. При этом им предлагается дать право изымать часть или всю продукцию, сырье, получать бухгалтерские и иные документы, содержать на заводе и за счет завода своего постоянного представителя.
Изменена сама цель пробирного контроля: вместо определенных в действующем законе «защиты прав потребителей ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, прав изготовителей этих изделий от недобросовестной конкуренции, а также в целях защиты интересов государства» в законопроекте речь идет о деятельности, направленной «на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями».
Естественно, что у тех, кто ознакомился с этим законопроектом, возникли вопросы: почему авторам потребовалась такая драконовская формулировка целей контроля? Разве в отрасли очень много грубых нарушений законов, массовых хищений? Ответа на эти вопросы авторы в своих обоснованиях не представили. Не смогли они, в том числе начальник Государственной инспекции пробирного надзора г‑н А. Маркин, ответить на такие же вопросы во время «круглого стола» «Глобальные проблемы ювелирной отрасли- 2012», проведенного 18 октября 2012 г. в г. Москве.
Ювелирное сообщество предлагает другое — демонополизировать процесс опробирования и клеймения изделий. Нынешний порядок клеймения влечет увеличение периода оборачиваемости денежных средств производителей, что означает фактически замораживание оборотных средств, увеличение расходов на транспортировку изделий к месту осуществления пробирных операций, причинение убытков в связи с некачественным выполнением работ по клеймению.
Необходимо учитывать опыт стран, являющихся признанными лидерами ювелирного рынка: в большинстве из них обязательное клеймение отсутствует вообще, а там, где существует, в основном осуществляется негосударственными организациями или самими производителями.
Считаем, что и в России право клеймения ювелирных изделий должно быть предоставлено организациям, удовлетворяющим определенным требованиям и аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Российские производители бриллиантов считают, что в нашей стране надо отказаться от сертификации бриллиантов, продаваемых в магазинах, как в большинстве стран мира. А законопроект Минфина РФ, напротив, предлагает введение геммологической экспертизы не только всех драгоценных камней, а также других вставок в ювелирные изделия, в том числе фианитов и т. д. Такого нет ни в одном государстве мира, и ведь за эту «экспертизу» заводы должны еще и платить!
Требуется и либерализация оборота лома и отходов драгоценных металлов. Существующее сегодня ограничение предполагает монополию аффинажных заводов на извлечение драгоценных металлов из лома и отходов, что устраняет конкуренцию в данной сфере.
Вот уже девять лет производители ювелирных изделий ставят перед правительством вопрос о снятии в законе особых требований к хранению, транспортировке этих изделий. Ведь, купив золото и драгоценные камни, предприятия становятся их собственниками — это соответствует закону №41‑ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Значит, они свободны в осуществлении своих прав на эти товары, а обязанность по ведению учета драгоценных металлов и драгоценных камней исчерпывается отражением этих товаров в бухгалтерском учете.
Наконец, есть еще одна очень серьезная проблема у российских огранщиков с НДС и его возвратом. Сегодня с каждой покупки сырых алмазов гранильными заводами 18% изымаются из их оборота. Парламент Якутии выступал с законодательной инициативой об установлении нулевой ставки НДС при продажах добывающими компаниями сырых алмазов гранильным заводам России. Однако это предложение было отвергнуто правительством РФ. Вместе с тем то же правительство и Госдума уже давно установили нулевую ставку НДС при продажах алмазов зарубежным покупателям. Налицо явная дискриминация российского производителя бриллиантов, она должна быть устранена.
Минфин РФ утверждает, что после того как в 2009 году с принятием федерального закона №294‑ФЗ у федеральных казенных учреждений было изъято право госконтроля, ситуация в отрасли оказалась бесконтрольной. Этот их довод не соответствует действительности и не подтвержден фактами.
Наоборот, Минфин РФ в августе текущего года представил в 
Минэкономразвития РФ информацию о том, что контрольно-надзорные мероприятия в отрасли проводились и после 2009 года, но под эгидой Прокуратуры РФ. Кроме того существует Роспотребнадзор РФ, который имеет законные основания осуществлять госконтроль за нашей отраслью.
Таким образом, создание еще одного федерального контрольного органа над одной отраслью не только нецелесообразно, но и вредно. Мы полагаем, что правительство, наоборот, должно ослабить, либерализовать бюрократическое давление на нашу отрасль.
Об этом я говорил на заседании экспертного совета при Комитете по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Государственной Думы РФ 17 октября 2012 года, где присутствовали представители многих российских ювелирных предприятий. С удовлетворением хочу отметить, что разговор состоялся плодотворный и руководство комитета в целом было солидарно с нами по поводу содержания обнародованного законопроекта Минфина РФ.

От редакции: В электронных СМИ появилась информация о том, что Росприроднадзор дал отрицательное заключение по законопроекту. В нем делается вывод о достаточности правового регулирования в действующем законодательстве. То есть даже чиновники понимают, что государственный сверхконтроль будет лишним. Однако окончательно вопрос с повестки дня еще не снят.