Ответственность повысилась

Мы обратились к юристу по трудовым и контрольно-надзорным мероприятиям трудовой инспекции Александру Стрельцу.
— Александр Викторович, максимальный размер штрафа за уклонение работодателя от заключения трудового договора в письменной форме вырос в четыре раза — с 50 тысяч до 200 тысяч руб. В случае повторного нарушения вводится ступенчатая система ответственности, соответственно возрастает и размер санкций. Сделает ли работодателей эта мера более дисциплинированными?
— Думаю, да. Независимо от того, нравится нам это или нет, наказание рублем всегда дисциплинирует. Но увеличение ответственности с 1 января 2015 года сроком до одного года в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ связано, по нашему мнению, с несколькими факторами. Во-первых, у нас остро не хватает государственных инспекторов труда. Поэтому на проверку всех хозяйствующих субъектов хотя бы по одному разу требуется около 30 лет. Во-вторых, каждое восьмое дело рассматривается в суде по трудовым спорам. Полагаю, что предусмотренные меры помогут их уменьшить.
С вступлением в действие поправок градация ответственности приведена в более понятную форму, но штрафные санкции увеличены, причем намного. Оправдают ли они себя, станет ясно через год-другой. Ранее суды нередко отказывали инспекторам труда в привлечении к ответственности юрлиц, т.к. в ч.2 ст. 5.27 КоАП (старой редакции) предусматривались и штраф, и приостановление деятельности. В новой редакции появились смягчающие меры и такой вид ответственности, как «предупреждение». Теперь при проверке инспектора могут не применять сразу штрафные санкции, а вынести предупреждение. Будет ли от нововведения эффект, покажет судебная практика.
— Отныне заключение гражданско-правового договора считается незаконным, если в суде доказывается, что он регулирует трудовые отношения. Как вы считаете, с какой целью это выделено в отдельное правонарушение и чего следует ожидать от новшества?
— В 2006 году в Трудовой кодекс было внесено много изменений. Так, например, инспекция труда лишилась права признавать гражданско-правовые договоры трудовыми. В результате внесенной поправки суды оказались перегружены спорами по этому вопросу. В 2013 году право признания инспекции труда частично вернули, соответственно была введена и такая ответственность. Приведет ли ужесточение, предполагающее увеличение штрафов, к положительному эффекту, покажет время. По мнению экспертов, государственной инспекции труда, кроме проведения проверок и наложения штрафов, нужно больше заниматься информированием и консультированием работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, что предусмотрено ст. 356 ТК РФ. Пока же субъекты малого и среднего бизнеса чаще штрафуют, чем консультируют и информируют, тем самым усложняя и без того непростую жизнь предпринимателя.

Штраф проблем не решает
Что говорили о проверках в отношении субъектов малого и среднего бизнеса на состоявшейся в Москве четвертой Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей, рассказал руководитель Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) Всеволод Вуколов:
— У нас есть три группы предприятий: те, что мы проверяем выборочно в плановом порядке, предприятия повышенной группы риска и другие, которые постоянно нарушают законодательство. По каким критериям они отбираются для проверок? Прежде всего охрана труда, соблюдение ТК в части выплат зарплат и в случае смерти на производстве.
Как отметил руководитель Роструда, разработанная система помогла существенно снизить количество проверок, которые не влияют на итоговый рейтинг региональных управлений по итогам года. Ведомство старается без необходимости не применять штрафные санкции.
— Штраф не панацея, — считает Всеволод Вуколов. – Ну, стрясем мы с предпринимателя 30 тысяч рублей, кому от этого станет легче? Наша задача — помочь устранить нарушения, чтобы люди спокойно работали.
Сегодня Роструд создает электронный реестр, в котором будет предусмотрена онлайн-инспекция, где каждый предприниматель сможет сам проверить, есть ли у его компании нарушения, чтобы потом их самостоятельно устранить. «Скоро эта система будет презентована», – пообещал он.

Подход должен быть дифференцированным

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Якутии Айталина Соколова представила свое видение обсуждаемых вопросов.
— На наш взгляд, административное давление на предпринимателей в части взаимодействия бизнеса и власти остается значительным. Судите сами, административные санкции с каждым годом только усиливаются. Тенденция увеличения штрафов усугубляется потому, что подход к хозяйствующим субъектам не дифференцирован. Что сегодня означает закрыть предприятие на 90 дней или наложить штраф в размере 50 000 рублей на пекарню, которая кормит поселение, собирая ежедневную, заметьте, не прибыль, а выручку в сумме 5-10 тыс. рублей? По сути это равноценно уничтожению бизнеса. А внеплановые проверки по анонимным заявлениям граждан вообще требуют особого внимания. Не исключается и то, что они могут быть заказными. Требования, которые предъявляются субъектам предпринимательства, необходимо пересматривать. Во-первых, нужно исключить дублирующие функции, создать для бизнеса простые, понятные и удобные условия. Во-вторых, штрафные санкции должны быть соразмерны реальным доходам предпринимателей. Вот почему эксперты сходятся во мнении, что подход к каждому из них должен быть дифференцированным.
Предложения института уполномоченного по защите прав предпринимателей не штрафовать компании при первом нарушении и для субъектов малого предпринимательства снизить размер всех штрафов в два раза стоят того, чтобы их рассматривать на всех уровнях.
Могу сказать, что у нас есть опыт защиты бизнеса при проведении проверок. Предприниматели все чаще обращаются к нам за поддержкой, мы оперативно выезжаем на объекты, и в некоторых случаях проверки вообще отменяются.

Налоговый «пряник»
С 1 января вступает в силу закон о региональных «налоговых каникулах» для индивидуальных предпринимателей, который разрешает устанавливать их в виде нулевой ставки для впервые зарегистрированных предпринимателей, перешедших на упрощенную или патентную систему налогообложения.
— В настоящее время экспертная группа работает над этими изменениями, — говорит Айталина Валерьевна.— «Налоговые каникулы» будут вводиться в республике, но какие по ним появятся ограничения, пока сказать не могу. Они должны быть прописаны в республиканском законе. Сейчас анализируется нагрузка, которая будет оказываться на бизнес в производственной, социальной и других сферах деятельности.
Налоговая ставка в размере 0 % может применяться непрерывно в течение двух налоговых периодов, то есть двух лет. В этом случае минимальный налог по упрощенной системе налогообложения в размере 1 % от дохода уплачиваться не будет, что, конечно же, важно.
Виды предпринимательской деятельности, по которым она может применяться, должны устанавливаться республикой в соответствии с общероссийскими классификаторами услуг населения и видами экономической деятельности. Эта норма будет распространяться на создаваемые ИП.
Субъекты РФ могут предусмотреть в своих законах ограничения по средней численности работников и предельного размера доходов от реализации продукции и услуг. При применении упрощенной системы налогообложения предельный размер дохода может быть уменьшен не более чем в десять раз.
Со своей стороны уполномоченный по налогам для бизнеса предлагает сегодня пересмотреть в сторону уменьшения стоимость патента по упрощенной системе налогообложения по всем видам деятельности, а также рассмотреть возможность введения пониженной ставка налога по УСН доходы минус расходы в размере 5% для отдельных видов деятельности и арктических территорий республики.

Вместо заключения
Сейчас уполномоченный по защите прав предпринимателей Айталина Соколова вместе со своими экспертами занимается формированием предложений, которые будут направлены в Министерство экономики РС(Я). Если у вас есть свои предложения по обсуждаемым вопросам, вы можете обратиться с ними по т/ф 42-49-93 или по адресу: ул. Ленина, 22, каб. 607 в Общественную приемную Уполномоченного при Президенте РФ. Предложения можно направить и на электронные адреса: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. , This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. .
Чтобы создать более благоприятные условия для работы предпринимателей на местах, муниципальным органам власти будет предложено уменьшить действующие ставки налоговых и арендных платежей. Такой подход, считают эксперты, должен применяться и в отношении земельного налога.