Социальная направленность остается
Принятие бюджета республики стало основным вопросом повестки очередного двенадцатого пленарного заседания Государственного Собрания (Ил Тумэн).
Он разрабатывался на основе базового прогноза основных показателей социально-экономического развития Якутии на 2015-19 годы, отчетности налоговых органов и статистики, а также анализа динамики поступления доходов прошлых лет. При расчете прогнозируемого объема доходов главного финансового документа учитывались и изменения законодательства России и Якутии, которые вступят в силу с 1 января 2015 года. В качестве примера приведу снижение ставок акцизов на нефтепродукты, что неизбежно ведет к потерям бюджета республики. Для компенсации выпадающих доходов предложено зачислять в доходы бюджетов субъектов 100 процентов сумм акцизов на нефтепродукты, производимые на территории Российской Федерации.
С учетом предполагаемых изменений налогового и бюджетного законодательства и прогноза социально-экономического развития республики общий объем доходов государственного бюджета РС(Я) в 2015 году составит 140 353,9 млн рублей, в том числе налоговых доходов 73 249,9 млн рублей, неналоговых — 6 711,9 млн, безвозмездных поступлений 60 392,1 млн.
В 2016 году объем доходов составит чуть меньше — 138 801,5 млн рублей, при этом до 78 610,8 млн рублей возрастут налоговые доходы, больше будет и неналоговых — 7 354,4 млн рублей, снижение произойдет за счет безвозмездных поступлений. Эта тенденция продолжится и в 2017 году.
Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов бюджета занимают налоги на прибыль организаций, на доходы физических лиц, на добычу полезных ископаемых и на имущество организаций.
Что касается расходов госбюджета, то на 2015 год они составят 151 070,9 млн рублей, в 2016-м – 148 163,4 млн, в 2017-м – 147 546,3 млн.
Приоритетными направлениями расходов госбюджета республики являются социальная политика и национальная экономика. Наибольший удельный вес занимают расходы на социально-культурную сферу – 50,8%, в том числе образование (25%), социальную политику(12%), здравоохранение (11%),культуру и кинематографию (1%), средства массовой информации (1%), физкультуру и спорт (1%). На национальную экономику планируется 10,3% всех расходов,ЖКХ – 13,8%.
Как известно, бюджет республики строится по программно-целевому методу. Из 35 государственных программ расходы уменьшаются по 28-ми в общей сложности на 12 445,0 млн рублей, при этом по семи госпрограммам увеличатся на 2 700,3 млн рублей.
Что касается дефицита бюджета республики, то прогнозируется его постепенное снижение. Если в 2015 году он составит 10 717 млн рублей, то в 2016-м – 9 361,9 млн, а в 2017-м – 8 551,9 млн. Предусмотрены меры по его погашению.
Хотелось бы остановиться на замечаниях Минфину республики, высказанных руководителем Счетной палаты РС(Я) Егором Марковым. Он отметил, что подготовленная ведомством пояснительная записка законопроекта не содержит обоснования расходных обязательств, расчетов на их реализацию, а также информации по принятым новым расходным обязательствам. Более того, реестр расходных обязательств содержит неверные ссылки на нормативно-правовые акты, некорректное распределение расходных обязательств по разделам реестра.
Депутаты высказали опасения в части исполнения обязательств по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья и строительству детских садов. По словам министра финансов Валерия Жондорова, они будут полностью исполнены. То же касается и строительства запланированных детских садов, а также повышения зарплаты бюджетников и др.
Про глас народа
Сразу три законопроекта, рассмотренных вчера на пленарном заседании Ил Тумэна, касались референдумов. Речь идет о внесении изменений в законы о республиканском, местном референдуме, а также в законодательные акты в части реализации инициативы их проведения в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством. В частности, инициаторы законопроекта предлагают в законе о республиканском референдуме установить, что какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в референдуме в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств запрещаются.
Вносятся изменения в статью о порядке и сроках сбора подписей. Предлагается установить норму периода сбора подписей, который не должен превышать 30 дней со дня оплаты изготовления подписных листов, каждый из которых с подписями участников должен быть заверен уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.
Ряд изменений предлагается ввести в статью закона, которая регулирует проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках референдума и подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума. Так, предлагается установить перечень граждан, которые могут привлекаться к проведению проверки. Ряд изменений вносится в части закона, регулирующие признание подписей недействительными, срок полномочий участковой комиссии, способ ее формирования, число ее членов.
Что касается местного референдума, то парламентарии предложили изменить срок предоставления списка его участников, исключить из полномочий комиссий установление единой нумерации участков и др. Как видно даже из этого неполного перечня предлагаемых изменений, все они касаются усиления контроля за открытостью работы комиссий и сборщиков подписей и достоверностью информации. Тем не менее не у всех депутатов данные поправки нашли понимание.
«Против всех» возвращается
Графа в избирательном бюллетене «против всех» возвращается. Правда, пока на муниципальных выборах. О ее возвращении говорили давно. Согласно январскому социологическому опросу, проведенному Левада-центром, за это высказались 74% респондентов. Напомню, что в Российской Федерации форма волеизъявления граждан «против всех кандидатов» была отменена 12 июля 2006 года.
С отсутствием данной графы некоторые эксперты связывают снижение явки избирателей. Свое протестное голосование некоторые избиратели выражают, портя бюллетени, голосуя за маргинальных кандидатов и т.д. Сегодня федеральное законодательство дает право вводить графу «против всех» или нет самим регионам. Во время обсуждения прозвучало предложение установить также порог явки избирателей, что должно существенно повысить их активность. Законопроект принят в первом чтении, открыв тем самым поле для дискуссии с привлечением общественных объединений и граждан.
Сегодня депутаты продолжат свою работу.
Комментарий
Александр ЖИРКОВ: «Депутаты будут искать доходы»
— В этом году бюджет республики принимается в условиях экономической турбулентности. Поэтому народные депутаты республики были практически едины во мнении, что в данной ситуации правительство республики представило лучший вариант проекта закона о бюджете. Мы приняли его с некоторыми достаточно значительными оговорками в первом чтении.
При рассмотрении проекта бюджета были созданы согласительные комиссии, в том числе совершенно новая комиссия по доходам. Подобная работа раньше не проводилась. Депутаты парламента уделяли внимание в основном распределению расходов, сейчас одна из согласительных комиссий вместе с правительством будет искать возможные варианты увеличения доходной части.
Комиссии будут рассматривать также вопросы внутреннего заимствования, государственного долга, предоставления государственных гарантий, распределения расходов на реализацию госпрограмм республики и непрограммной части госбюджета. Это и работа с федеральным центром по нормативам и другим механизмам и формулам, по которым идет финансирование из федерального бюджета. Кроме этого, комиссии будут проводить работу по поступлениям от крупных налогоплательщиков, по нашим договорным и государственным обязательствам, гарантиям, по некоторым бюджетным учреждениям и так далее.
Работа будет вплотную вестись со Счетной палатой республики, привлечением предложений ее аудиторов. Палата сделала несколько достаточно жестких замечаний в адрес правительства по подготовке проекта бюджета. Мы будем обращать на это пристальное внимание. Найдем общий язык с правительством республики по тем предложениям, которые были озвучены в постановлении парламента о госбюджете. Думаю, бюджет не только 2015-го, но и 2016-17 годов будет достаточно жестким.