– Нами детально изучен опыт Липецкой области по объединению юридических служб органов исполнительной власти в единое правовое управление при областной администрации. Там попросту отказались от практики введения в штаты органов исполнительной власти «своих» юристов. Результат налицо: в области практически до нуля снизилось число актов прокурорского реагирования и судебных решений на нормативные акты субъекта.
На конструктивной волне
Заместитель председателя Конституционного суда РС(Я), кандидат юридических наук Юрий Бацев прочитал лекцию на тему юридико-технического оформления правовых актов. Эта тема вызвала у аудитории положительный резонанс, так как в данное время меры прокурорского реагирования на нормативные акты республики, увы, имеют место быть. Кроме того вопросы юридической техники позволяют преодолеть разрозненность юридических служб органов исполнительной власти. В свою очередь консультант-эксперт Главы РС(Я), доктор юридических наук Владимир Данилов остановился на повышении эффективности работы юридических служб, подчеркнув, что в связи с этим готовится соответствующий указ Егора Борисова. По словам Владимира Петровича, межведомственная координация будет усилена под эгидой Госкомюста республики.
После выступлений Юрия Бацева и Владимира Данилова началось обсуждение злободневных вопросов. Лейтмотивом звучала идея объединения юристов исполнительных органов государственной власти республики путем привлечения их к работе над проектами на стадии разработки, а также создания юридического форума. Участники семинара настаивали, что подобные мероприятия необходимо проводить как можно чаще, чтобы специалисты развивались, а не варились в собственном соку. Словом, семинар прошел на конструктивной волне, и юристы разошлись по своим ведомствам воодушевленные. К сожалению, присутствовавшие на нем представители отдельных средств массовой информации выхватили из контекста лишь негативные моменты. Вывод некоторых СМИ звучал категорично: у правовых служб органов исполнительной власти республики низкая дисциплина.
Обучение и сплочение
– На прошедшем юридическом семинаре велся профессиональный диалог, и уверена, что подобные мероприятия мы будем проводить регулярно, – говорит председатель Государственного комитета юстиции РС (Я) Сардана Гурьева. – Да, на сегодняшний день проблема разрозненности правовых служб министерства и ведомств остается актуальной. Но значит ли это, что службы плохо работают? Отнюдь, лично я даю им высокую оценку. Да и все ли зависит от юриста, учитывая, что в ведомстве со штатной численностью до 35 человек специалист с высшим юридическим образованием в единственном числе? Конечно, в пределах своих полномочий юристы несут ответственность, но она несравнима с ответственностью руководителя. Повторюсь, вопрос повышения эффективности правовых служб стоит остро, и имеет место правовая разрозненность, но для этого мы и организовываем различные мероприятия для коллег, чтобы они развивались. Как бы то ни было, целью прошедшего юридического семинара являлось обучение и сплочение юристов, а не «разбор полетов» и критиканство.
– Сардана Михайловна, почему именно сегодня назрела необходимость консолидации юридического сообщества?
– Во-первых, сейчас федеральное законодательство меняется очень динамично, поэтому наша задача — используя его возможности, привносить свои региональные особенности, учитывающие экстремальные условия жизни на Севере. Для этого необходим мониторинг. Федеральное законодательство отводит на это три месяца. За этот срок Государственный комитет юстиции РС(Я), на который возложена функция межведомственной координации, должен понять цели и поставить задачи правовым службам министерств и ведомств, чтобы в конечном итоге принимаемые нормативные решения и правовые акты эффективно работали на повышение качества жизни населения.
Во-вторых, я не сторонник того, чтобы влиять на сознание юриста административным давлением и дисциплинарными санкциями. На мой взгляд, наиболее эффективны мотивация труда, расширение кругозора юриста, повышение качества работы через обучение и профессиональный разговор. Этого можно добиться лишь путем консолидации юридического сообщества, путем непосредственного, живого диалога.
– Насколько актуально для юридического сообщества Якутии выражение «Два юриста – три мнения»?
– Оно применимо в том случае, когда ситуация с юридической точки зрения выглядит запутанной и каждый трактует норму по-своему. К примеру, когда абзац, статья, пункт нормативно-правового акта изложены размыто и содержат правовую неопределенность. Это влечет неправильное применение правовой нормы и может нанести урон правам человека. Требования к юридической технике в настоящее время возросли, поэтому Государственным комитетом юстиции РС(Я) разработан проект методических рекомендаций оформления правовых актов Главы республики, правительства и исполнительных органов государственной власти РС(Я). К слову, на прошедшем юридическом семинаре данный проект широко обсуждался.
– Расскажите подробнее о трехлетнем плане консолидации в Государственном комитете юстиции республики функций исполнительных органов государственной власти по правовому обеспечению.
– Нами детально изучен опыт Липецкой области по объединению юридических служб органов исполнительной власти в единое правовое управление при областной администрации. Там попросту отказались от практики введения в штаты органов исполнительной власти «своих» юристов. Результат налицо: в области практически до нуля снизилось число актов прокурорского реагирования и судебных решений на нормативные акты субъекта. Это яркий показатель того, что реформа у наших коллег из Липецкой области удалась. Сейчас наша задача – провести анализ и выяснить, насколько целесообразна подобная централизация у нас.
