По сути
Прокомментировать ситуацию мы попросили заместителя руководителя Департамента по вопросам местного самоуправления Администрации Главы РС (Я) Василия Сапсая: «Другого выхода не было. Все началось с того, что в прошлом году наслежный совет нарушил требование федерального закона 131 об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, где предусмотрено, что заседание совета должно проводиться не менее одного раза в три месяца. В Синске они не проводились с мая по декабрь. Это серьезное нарушение, которое может быть основанием для того, чтобы высшее должностное лицо субъекта России внесло в региональный парламент законопроект о роспуске такого совета. Более того, факт бездеятельности совета был доказан прокуратурой района в судебном порядке. Председатель совета, он же глава муниципального образования, не смог опровергнуть требования прокуратуры. Сегодня решение вступило в законную силу и альтернативы нет. Следуя требованиям закона, нами был подготовлен и направлен в Ил Тумэн законопроект о роспуске».
После вступления в силу решения суда в Синск несколько раз с разъяснением выезжала куратор от департамента по МСУ. Вариантов было только два: или депутаты сами принимают решение о самороспуске, либо вступит в силу закон о роспуске. В весеннее время предпринималось несколько попыток принять решение, но депутаты так и не смогли договориться между собой. Лишь 15 августа на очередном заседании совета проголосовали за решение о самороспуске. Правда, документы до сих пор в Департамент по вопросам местного самоуправления не поступили. Так что суд ничему депутатов не научил. Между тем участковая избирательная комиссия муниципального образования назначила дату выборов — 16 ноября, то есть через 90 дней после принятия решения.
Такова фабула этого непростого сюжета. Посмотрим детали.

По существу
В Синском наслежном совете всего семь депутатов. Председателем является глава наслега Сергей Логинов. Именно он должен организовывать работу представительного органа, но, видимо, не очень в этом заинтересован, раз за полгода не смог собрать семь человек для решения насущных вопросов. И его заместитель Аркадий Шадрин, и депутат Мария Голокова рассказали, что дважды обращались в администрацию с предложением провести заседание. Но безуспешно.
«Секретарь нам сказала, что прошло пять сессий, а положено четыре в год, — говорит Мария Афанасьевна. — Оказалось, что прокурор направлял в течение лета предписания, но в администрации все, включая главу, были в отпусках, на телефоне — землеустроитель. В поселке чрезвычайная ситуация, все искали пропавших девочек. Какие уж тут заседания. Мы узнали о том, что должны самораспуститься, когда получили решение суда. Я сильно главу не виню, он, видимо, нашего гнева испугался. Депутаты начали с ним разбираться, кто виноват, кто прав. Хотели, чтобы повинился, потому что все нас обвиняли в том, что мы не работали, и нами занялась прокуратура. Некрасиво получилось. Подумали, впереди принятие бюджета, и решили самораспуститься, чтобы деревня без денег не осталась».
Практически то же самое говорит и заместитель председателя совета Аркадий Шадрин: «Председатель нас не собирал. Мы выходили с инициативой, но он был в отпуске. Два раза выходили. Насчет детской площадки хотели спросить, куда деньги ушли. Даже меня как заместителя он не попросил собрать депутатов, хотя бы устно, по телефону. Что, трудно, что ли? Проблем бы не было. Мы не знали ни о предписаниях прокуратуры, ни о том, что состоялся суд, на котором глава наслега как председатель совета принимал участие. Родные позвонили из Якутска, спрашивали, что случилось. Поэтому мы подали апелляцию в Верховный суд республики, хотели опровергнуть решение прокурора, что сессий не было не по нашей вине, а по вине председателя. Но ничего не добились».

Что тут скажешь?
Есть вопросы к главе Синска. Первый: в чем причина такого игнорирования своими обязанностями как председателя наслежного совета? Не знал закон? Специально это делал? Зачем? Второе: почему не выполнил предписание прокуратуры, когда ему указали на ошибки в работе? Наконец — почему не поставил депутатов в известность о том, что дело дошло до суда? Мы не знаем ответов. Сергей Юрьевич Логинов и сегодня находится в отпуске и не отвечает на звонки.
Да, ситуация в Синске прошлым летом была чрезвычайная, и для любого человека это могло бы послужить оправданием бездействия депутатов. Но закон суров. «Он требует работать систематически, не реже одного раза в три месяца, — подчеркивает Василий Сапсай. — Чтобы собрать семь депутатов, проживающих в одном селе, надо 15 минут. Закон не предполагает никаких исключений из правил, иначе власть имела бы эпизодический характер. Собрались раз в год, а потом искали оправдания. Это особая зона ответственности главы, как бы то ни было, именно он должен заниматься организацией работы совета. Но и депутаты должны были обеспокоиться тем, что все лето нет заседаний».
Заместитель же прокурора в своем обращении в суд заявил еще жестче: «Нарушение федерального законодательства, выраженное в непроведении наслежным Советом депутатов заседаний более шести месяцев, умаляет статус России как правового государства», таким образом, выступая защитником интересов Российской Федерации. Конечно, на такое заявление председатель Совета не нашел слов в свое оправдание. О чем и записано в решении суда.

Работа над ошибками
Чем больше я разбиралась в ситуации, тем больше становилось понятно, что проблема прежде всего в том, что депутаты не нашли общего языка с главой. Согласно федеральному закону именно депутаты принимают решение о том, кто будет возглавлять местный совет — глава наслега или избранный из их числа председатель, внося это положение в устав. Вот как рассказал теперь уже бывший зампредседателя Аркадий Шадрин: «Когда Сергей Юрьевич Логинов был избран главой, он сказал, что по закону должен быть председателем. Говорил, вместе будем работать, а на деле все по-другому».
Это и есть правовой нигилизм. Вместо того, чтобы принимать все на веру, открыли бы депутаты закон и прочитали, чем и как должны заниматься. Наслежный совет обладает исключительными полномочиями по контролю за любыми вопросами жизнедеятельности наслега. Поэтому в него должны избираться те, кто заинтересован в объединении усилий в решении вопросов местного значения. Если же депутатов поглощают внутренние противоречия, решения блокируются, так как не набирают нужного количества голосов, грош цена такому совету.
Как рассказал Аркадий Максимович, на последнем заседании народные избранники кроме решения о самороспуске приняли еще одно важное решение: наконец-то внесли в устав наслега пункт об избрании председателя наслежного совета из числа депутатов. Значит, урок пошел на пользу.
В том, что произошло, заместитель руководителя Департамента по вопросам местного самоуправления Василий Сапсай трагедии не видит. В некоторых российских субъектах прецеденты уже созданы. Теперь вот и в Якутии. Хотя он соглашается: ситуация, конечно, неприятная.
А пока суд да дело, 16 ноября в Синске опять пройдут выборы.