Арктика в зоне внимания

Как отмечено в докладе ЦСИ, Арктика меняется и превращается в важный с точки зрения геополитики регион. Новые экономические перспективы в энергетике, добыче полезных ископаемых и морском транспорте дают значительные возможности традиционным арктическим регионам. Несмотря на повышенный интерес к этой территории, в настоящее время не вся арктическая зона России равнозначно социально-экономически развита. Это особо актуально для Якутии, где сохраняется низкий уровень жизни людей, живущих в арктических улусах.
За прошедший период руководством республики проведена работа по укреплению позиций субъекта во взвешенной политике по отношению к северным российским территориям. Инициативы, реализуемые в республике в течение последних 15 лет, сыграли существенную роль в разработке Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года. Они также нашли свое воплощение в повторном объявлении 2014-го Годом Арктики в Якутии. Соответствующий указ № 2415 подписал президент республики Егор Борисов 25 декабря 2013 года. Документ вышел «в целях создания условий для поступательного развития экономики арктических и северных районов республики, усиления роли коренных малочисленных народов Севера в социально-экономическом развитии Якутии, реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года».

От анализа к программе
Центр стратегических исследований РС(Я) обеспечил предварительное проведение анализа социально-экономического развития и выработку комплекса мер, направленных на развитие предпринимательства, занятости и качества жизни каждого населенного пункта Арктики республики. Таким образом предпринята попытка обоснования перспектив и возможностей повышения уровня жизни населения на основе рационального использования имеющейся ресурсной базы арктических районов и вовлечения органов местного самоуправления в решение текущих и первоочередных задач отдельных поселений. С кратким обзором проведенного ЦСИ исследования мы уже знакомили наших читателей ранее.
На основе проведенного анализа и выработанных предложений разработана комплексная программа «Социально-экономическое развитие арктических и северных районов республики на 2014—2016 годы и на период до 2020 года». В рамках Года Арктики Программа определила основные направления работы руководства республики.
Положения комплексной программы синхронизированы со Стратегией развития Арктической зоны РФ и Государственной программой социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации до 2020 года. Впервые осуществлено многоуровневое стратегическое планирование развития территории, ориентированное на взаимоувязывание мероприятий, включенных в программы федерального, регионального и отраслевого уровней.
От себя добавим, что все-таки по существующим федеральным нормативам и подходам к Арктической зоне были отнесены только пять прибрежных районов республики. В этом заключается отличие федеральной стратегии и программы от подхода, который реализует руководство республики, в том числе по территориальным вопросам зонирования. Об этом далее в докладе ЦСИ.
Стратегия созидания и «бассейновый» подход
В республиканской программе реализован комплексный подход, направленный на переход от политики оптимизации к стратегии создания комфортных условий проживания населения. Основные целевые ориентиры связаны с повышением качества жизни населения арктических районов.
Также учтен «бассейновый подход» к специализации и развитию территории. Объединяющим признаком и конкурентным преимуществом всех районов Арктической зоны является их выход к Северному Ледовитому океану с системой впадающих в него арктических рек, Анабар, Лена, Яна, Индигирка и Колыма. Районы, расположенные в бассейнах данных рек образуют естественные единые природнохозяйственные комплексы. Их единство обусловлено схемой «северного завоза» грузов, логистикой вывоза и оборота продукции.
Таким образом 13 районов республики, расположенных в бассейнах северных рек, представляют собой естественный единый природно-хозяйственный комплекс и относятся к арктическим территориям.
Здесь видится четкая хозяйственная логика. Завоз грузов осуществляется одним потоком как в отнесенный к Арктике по федеральному зонированию Аллаиховский улус, так и далее вверх по Индигирке в Абыйский улус, который в документах РФ арктическим не является. Та же ситуация и в бассейнах других северных рек. Кроме того еще раз отметим общность социально-экономических проблем и условий всех 13 улусов и их оторванность от основных направлений программ развития Дальнего Востока. При этом арктической программой в Заполярье предусматриваются и повышение деловой активности, и серьезные промышленные проекты.
В настоящее время добыча полезных ископаемых в арктической зоне рассматривается как долгосрочная перспектива. В этой связи программные мероприятия направлены на повышение привлекательности Арктики для проживания и развития бизнеса.

Четыре задачи
Как отмечает ЦСИ, комплексная программа развития арктических территорий Якутии предусматривает решение четырех основных задач.
Во-первых, обеспечение транспортной доступности, энергетической безопасности и оптимальных жилищных условий для проживающего в арктической зоне населения на основе применения современных технологий строительства, связи, коммунальной, энергетической и транспортной инфраструктур, позволяющих в перспективе сократить издержки на содержание объектов социальной и инженерной сферы. Внедрение региональных стандартов в социалке в целях повышения эффективности бюджетных расходов.
Во-вторых, развитие традиционных отраслей экономики Севера: оленеводства и рыболовства с созданием на их основе перерабатывающих производств. Развитие малого предпринимательства.
В-третьих, развитие добывающего сектора экономики на базе дальнейшей разработки пяти крупных месторождений алмазов, золота и сурьмы и дополнительного освоения четырех крупных месторождения алмазов, редкоземельных металлов, золота. Проведение геологоразведки шельфа моря Лаптевых на оценку запасов углеводородного сырья и Яно-Колымской золоторудной провинции.
И, в-четвертых, участие в формировании единой федеральной инфраструктуры Северного морского пути — модернизация портовой инфраструктуры в Тикси, Черском, Зеленом Мысе.

Два этапа
Республиканская программа будет реализовываться в два этапа. Первый — 2014—2017 гг. — включает в себя комплекс первоочередных мероприятий по социально-экономическому развитию арктических и северных районов, сформированный на основе утвержденных государственных программ с включением конкретных проектов для создания основы дальнейшего специализированного развития территорий.
Учитывая накопленные проблемы и сложность задач комплексного развития арктических территорий, в этот период запланированы научные исследования, проектно-изыскательские работы, изучение опыта зарубежных стран для формирования плана научно обоснованных мероприятий перспективного социально-экономического развития арктических и северных территорий Республики Саха (Якутия).
Второй этап включает в себя основные направления развития арктических и северных территорий РС(Я) на период до 2020 года.
Реализация программы создаст условия для достижения оптимального баланса отраслевой структуры и пространственной организации экономики, для повышения качества и уровня жизни населения при соблюдении условий устойчивого развития экосистем.

Уже работает
К докладу ЦСИ остается добавить, что хотя программа принята только этим летом, в ее временных сроках точкой отсчета не зря стоит 2014 год — работа уже начата и идет полным ходом. Подробно о том, что уже сделано в рамках реализации программы и что планируется в самое ближайшее время, буквально в течение года, мы поговорим в следующий раз.