Затянувшийся мораторий
За те четыре года, в течение которых в России действует федеральный закон о спортивном и любительском рыболовстве, в Якутии сложилась патовая ситуация. Напомним, законодательный акт разрешал любительское и спортивное рыболовство только на специальных рыбно-промысловых участках (РПУ), которые закреплялись за арендаторами. Последние имели право выдавать разрешительные документы на вылов рыбы, а на вырученные средства обустраивать участки и проводить мероприятия по восстановлению рыбных ресурсов.
В соответствии с установленными законом полномочиями Минохраны природы Якутии был сформирован 491 участок и определены квоты на любительское рыболовство. Функция проведения конкурсов и закрепления участков была возложена на регионального представителя Росрыболовства – Ленское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ЛТУ). Оно провело конкурсное распределение участков, однако заявки поступили лишь на 57 из них.
В 2011 году принятый закон раскритиковал президент страны Владимир Путин, так как он фактически делал всю любительскую рыбалку платной. В ответ Росрыболовство разрешило свободный лов рыбы при помощи удочек и поспешило объявить мораторий на выделение РПУ под любительское рыболовство на неопределенный срок.
На первый, взгляд такое решение не влекло за собой никаких негативных последствий, однако именно оно загнало в тупик якутских рыболовов. В первую очередь потому, что основным орудием лова, которое традиционно используют жители Якутии, являются сети. Правила же рыболовства допускают применение гражданами сетей только на закрепленных любительских участках, иное расценивается госинспекторами надзорных органов как браконьерство.
Таким образом, после введения моратория на территории Якутии осталось всего 57 участков, где ловля рыбы для личного потребления при помощи сетей законна. И эта, прямо скажем, небольшая цифра еще больше сократилась, когда Ленское территориальное управление Росрыболовства расторгло договоры с арендаторами по 39 выделенным участкам.
Самый крупный арендатор – ГБУ «Якутрыбвод», в ведении которого находилось 43 участка, отказался от 35 из них. Как пояснила начальник ведомства Наталья Угай, причина отказа в том, что организация спортивного и любительского рыболовства является убыточной для предприятия.
«Многие участки находятся в северных районах, в труднодоступных местах, поэтому желающих заниматься там рыбным ловом не очень много. Но даже если таковые находятся, для того, чтобы получить разрешение на рыбную ловлю, им приходится ехать в райцентр, что обходится в десятки раз дороже, чем стоимость лицензии. Штат нашего предприятия всего 25 человек, а участков гораздо больше. Поэтому мы вынуждены привлекать распространителей разрешений, которые будут выдавать их на местах. Для нас это является лишней головной болью, так как мы – некоммерческое предприятие и никакой выгоды с этого не имеем», — пояснила она.
Получившаяся в итоге картина выглядит неутешительно: на сегодняшний день в Якутии осталось всего 18 рыбно-промысловых участков, на которых можно заготавливать рыбу с использованием сетей. В остальных случаях остается либо пользоваться удочками, либо идти на осознанное браконьерство. Передать отказные участки другим арендаторам не представляется возможным, так как в России до сих пор действует мораторий на их конкурсное распределение!

Немедленно возобновить!
Ситуацию, когда из-за отсутствия организаторов, предоставляющих услуги рыболовства, жители республики, живущие вдоль таких крупных рек, как Колыма, Индигирка, Яна и других, лишены возможности ловить рыбу сетями для личного потребления, а выделяемые Минохраны природы квоты на любительское рыболовство остаются невостребованными, члены общественного экологического совета оценили, как критическую.
По словам председателя Совета Анатолия Николаева, вопрос имеет для Якутии, прежде всего, социальное значение, так как затрагивает интересы тех жителей республики, для которых рыбная ловля – не просто развлечение, а способ прокормить себя и свою семью.
Эту специфику региона, к сожалению, не до конца понимают на федеральном уровне, что видно в принимаемых федеральными ведомствами решениях и в формулировках федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве».
В связи с этим Совет рекомендовал Ленскому территориальному управлению улучшить взаимодействие с органами местного самоуправления районов и наслегов с целью обеспечения участия в конкурсах наиболее подготовленных субъектов хоздеятельности, реально имеющих возможность создать на участках условия для рыбной ловли. С учетом создавшейся критической ситуации он предложил ЛТУ срочно инициировать перед своим вышестоящим органом – Росрыболовством – возобновление конкурсов на закрепление рыбучастков для любительского рыболовства.
Отдельное внимание в ходе совета уделили самому федеральному закону о любительском и спортивном рыболовстве. Напомним, что в настоящий момент в Госдуме РФ находится проект нового закона «О любительском и спортивном рыболовстве», в котором в числе прочего рассматривается возможность передачи полномочий по установлению правил любительского и спортивного рыболовства регионам. Однако когда и в какой форме этот закон будет принят, никто не знает.
В связи с этим члены Совета предложили законодательным органам республики и подведомственным учреждениям Росрыболовства активизировать работу по доведению до федеральных структур интересов и потребностей жителей республики. Для этого было инициировано создание рабочей группы при постоянном комитете по экологии и землепользованию Ил Тумэна, которая займется подготовкой и продвижением предложений в федеральные законодательные органы.
Что касается любительской рыбалки, то пока у жителей республики остается два законных способа обеспечить себя и свои семьи рыбой: вооружаться удочками или покупать лицензии на те 18 участков, которые еще действуют в Якутии.

Дайте рыбу регионам!

Председатель Якутского филиала Всероссийского общества охраны природы Карл Гертер:
«Единственный способ как-то решить проблему – передать полномочия по формированию правил на уровень региона. На месте быстрее и лучше разберутся, какие орудия лова разрешать и какие квоты устанавливать».

Руководитель Управления водных биологических ресурсов Минприроды Якутии Петр Артамонов:
«Я понимаю, что Росрыболовство не может насильно заставить арендатора организовывать участки, если он этого не хочет или ему это невыгодно. Но Якутия – случай особый. Для многих ее жителей рыба – хлеб насущный. Если у арендаторов есть финансовые трудности, можно было бы предусмотреть какие-то субсидии, другие методы поддержки, чтобы сохранить даже те немногие участки, которые успели распределить до моратория. А ЛТУ расторгло договора в одностороннем порядке и даже не поставило нас в известность. В результате 39 участков ушло, передать их кому-то другому уже нельзя».

Заместитель директора по науке Института мерзлотоведения СО РАН, доктор геолого-мине-ралогических наук Виктор Шепелев:
«Необходимо четко разграничить разные виды рыболовства, например, промышленное, промысловое, потребительское, любительское, спортивное, общинное. И для каждого устанавливать свои правила, нормы и сроки. Должна быть четкая градация, ведь для кого-то рыбная ловля – удовольствие, а для кого-то – метод выживания. А мы и то, и другое считаем любительским рыболовством».

Директор Якутского филиала ФГУП «Госрыбцентр» Лена Сивцева:
«Нужно готовиться к выходу нового закона о любительском рыболовстве, которым все полномочия по определению норм и правил будут переданы субъектам. Поэтому уже сейчас следует подумать над новыми Правилами рыболовства и предусмотреть средства на их введение. Мы со своей стороны готовы начать биологическое обоснование по квотам для бассейнов рек Якутии».