— Ольга Валерьевна, заседания рабочей группы Совета Федерации, парламентской Ассамблеи Дальнего Востока и «круглый стол» стали результатом большой подготовительной работы. И обсуждался не только законопроект, разработанный группой Вячеслава Штырова, но и закон Юрия Трутнева о территориях опережающего развития.
— Мы так построили обсуждение. Отдельно рассмотрели особенности финансово-экономических взаимоотношений. Теперь уже экс-министр экономики республики Ольга Федорова подняла тему межбюджетных отношений и рассказала, каков будет экономический эффект при предоставлении льгот по тем или иным налогам. На примере конкретного предприятия, которое может быть одним из базовых на территории опережающего развития, детальный доклад сделал руководитель «Сахабазальта» Егор Жирков. Директор финансово-экономического института СВФУ Александр Кугаевский рассмотрел, как должен определяться статус таких предприятий. Татьяна Думнова, министр экономики Бурятии, подняла тему государственно-экономического партнерства и рассказала об опыте своего региона. Наш спикер Александр Жирков и председатель Хабаровской думы Виктор Чудов четко определили экономические позиции данного законопроекта. Обсуждали и способы привлечения трудовых ресурсов на примере «Алданзолото». По итогам обсуждения мы подготовили резолюцию и передали в рабочую группу.
— Каков результат?
— Самое главное, что нас услышали. Поняли, что есть особенности у каждого дальневосточного региона и их необходимо учитывать в части правового регулирования, они должны быть учтены в законе. И это тоже было услышано, потому что очень четко прозвучали вопросы о необходимости отдельного правового регулирования завоза, необходимости финансирования для разрешения проблем с реформированием ЖКХ, сноса аварийного и ветхого жилья. Впервые прозвучало предложение об определении правового статуса городов Дальнего Востока, которые являются транспортными узлами и при ускоренном развитии региона станут развиваться достаточно бурно.
— Что мы ждем от этого проекта закона?
— Сдвижек по экономическому развитию и чтобы высказывание Дмитрия Медведева о соответствии качества жизни населения среднеевропейскому уровню стало реальным.
— В чем принципиальное отличие закона о комплексном развитии ДВ от законопроекта о ТОРах?
— Название первого говорит само за себя. Комплексное развитие, то есть по всем направлениям, всем сферам. Что касается территорий опережающего развития, то они предполагают точечное развитие каких-то групп предприятий. Это лишь один из институтов комплексного развития, такой же, как целевые программы, налоговые льготы и т. д. Это неплохо, что данный закон появился уже сейчас, потому что он дал стимул появлению экономического эффекта. Но и ТОРы, и правовые основы должны быть предусмотрены каким-то общим законом.
— Какой из них выгоднее республике?
— Так нельзя ставить вопрос. Каждый все равно пойдет на пользу. Параллельно мы отрабатываем поправки в закон об охране здоровья в части поддержки малокомплектных больниц в отдаленных селах, получение федеральных денег под северный завоз. Какой будет принят быстрее? Неважно. Главное, что они и пойдут на повышение качества жизни людей.
— Президент республики Егор Борисов сказал, что закон не может объять все и рано или поздно нужно будет корректировать действующее законодательство. То есть принятием «суперзакона» дело не закончится?
— Конечно, нет. Предполагается корректировка более сотни законов. Нам как юристам пока сложно понять, что же станет конкретным предметом базового закона, потому что с юридической точки зрения его еще нужно вписать в существующую в России правовую систему. Это будет первый в истории российского законодательства закон о регулировании территории. Так что его, наверное, действительно можно назвать суперзаконом, потому что потребуются изменения всего законодательства и прежде всего Трудового кодекса. Ведь трудовые ресурсы сами по себе являются базой всего. Должны быть четко прописаны трудовые правоотношения с недропользователями, в бюджетной сфере, в Арктике.
— Кстати, что будет с ней?
— Закон касается развития всего Дальнего Востока и Забайкальского региона, в том числе и Арктики. Суть закона в выравнивании территорий, чтобы они стали конкурентоспособными. Поэтому если для Якутии, например, будут законодательно закреплены возможности развития транспортной системы, инфраструктуры, мы сможем привлекать инвесторов и у нас будут равные возможности с остальными территориями Дальнего Востока. Для Приморского или Хабаровского краев требуется что-то другое. Это должно быть учтено, но нужны общие правила.
— Замечательно, что все дальневосточники проявили по закону единодушие.
— У нас общие территория, проблемы, геополитическая составляющая. Это сближает. А потом работа началась не вчера. Еще Виталий Басыгысов, будучи спикером Ил Тумэна, лоббировал интересы Дальнего Востока. Во Владивостоке во время международного межпарламентского саммита под руководством Вячеслава Штырова состоялась встреча спикеров-дальневосточников, где был предварительный разговор. А основой стали наши встречи в Совете Федерации в Москве в рамках проведения Дней республики в честь 380-летия вхождения Якутии в состав России. Нам нередко говорят, что мы много ездим, но мы получили результат – постановление Совета Федерации, в котором указали на необходимость разработки такого закона. Поверьте, это было очень сложно. Был дан старт, после которого началась конкретная работа с дальневосточниками. Хочу отметить, что никто не перетягивает одеяло на себя, все работают совместно.
— Что дальше?
— Это будет зависеть от Путина. Для нас было главное – объединить все предложения. Президент, парламент республики и общественность работали вместе. Есть четкое взвешенное экономически понимание того, что сегодня нужно. Само присутствие такого количества сенаторов говорит об умении найти диалог с федеральной властью. Политика РФ должна строиться на условиях компромиссов и умении договариваться, и мы это продемонстрировали.
— Сколько будет «стоить» такой комплексный закон? Ведь все упирается в деньги.
— Есть только один закон в России, деньги которого можно оценить. Это бюджет. Но как оценить Семейный или Гражданский кодексы? Наш закон не «монстр», пожирающий средства.
— А как другие субъекты относятся к нему?
— Ревностно. Уже сегодня президент Татарстана при встрече с Аркадием Дворковичем предложил: вложите эти деньги в нас, мы дадим более быстрый эффект. Но приоритет 21-го века – Дальний Восток и Забайкалье. Думаю, это все понимают, ну а мы готовы изучить опыт коллег из Татарстана, как делать быстрее.
— А ощутят ли изменения простые люди?
— Изменения мы чувствуем по сносу аварийного жилья, дорогам. Проблемы есть, но есть и результат. Тогда откуда неверие? У нас есть все основания для того, чтобы двигаться вперед.