— Степан Михайлович, почему законопроект появился именно сейчас?
— Президент России Владимир Путин поставил задачу совершенствования системы местного самоуправления. Она действительно назрела. Дело в том, что полномочия, которыми наделены муниципалитеты, не обеспечены финансовыми и организационными ресурсами. Надо искать оптимальный вариант.
— Почему вы вынесли обсуждение закона на «круглый стол» в Якутии в рамках празднования 20‑летия Госсобрания (Ил Тумэн)?
— Написать закон в Москве невозможно, потому что страна у нас большая и уникальная. От городов‑миллионников до маленьких поселков в несколько десятков жителей. Все они муниципальные образования, и все имеют разные исходные потенциальные данные. Поэтому мы и приехали в Якутию, чтобы на этой обширной земле с серьезной развитой промышленностью, но с населенными пунктами, разбросанными по всей территории, попытаться выработать некий алгоритм взаимодействия государственной власти, местного самоуправления и включения жителей в эту работу. А потом этот положительный опыт распространить по всему северу России: на Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский округа, Архангельскую и Вологодскую области, возможно, какую-то часть Северо-Запада страны и т. д. В наших планах в Якутске были встречи с вашими специалистами, законодателями, главами муниципальных образований, экспертами по вопросу усовершенствования местного самоуправления.
— А не боитесь получить критику? Ведь ваш законопроект вызывает множество вопросов?
— Я предчувствую это, но отношусь нормально, надеюсь, что в споре мы найдем истину. Мне хочется услышать мнения и изучить опыт, ведь людям, которые здесь живут и работают, виднее, как все сделать лучше.
Понимаете, никакая схема и никакой закон не заменят работы. Поэтому шум по поводу того, что новым законом мы развалим города и городское хозяйство, не оправдан. Если у главы или депутата не хватает любви к той территории, где они избирались, к населению от академика до бомжа, и понимания этих людей, то хоть алмазами его осыпь, ничего не поможет. Меня всегда удивляет, что люди, уходя с этой работы, сразу забывают, как они ушли, и начинают учить других. Вы поработайте и изберитесь на второй срок. Тогда можно о чем-то говорить. В первый раз победить на выборах можно, рассказав, что и голуби будут ровнее летать, и воробьи станут пожирнее и начнут громче чирикать, и старый глава надоел. Но второй раз на этих лозунгах избраться невозможно, нужно доказывать делом. Людей уже не обманешь. Мне понятны мнения всех, но я буду прислушиваться к предложениям опытных людей, которые на своей шкуре почувствовали, что это такое: каждый день общаться с людьми, которым все равно, где чьи полномочия, потому что глава отвечает за все. Вода должна быть теплой, автобусы ходить по расписанию, отопление работать. Это обыкновенная жизнь, которую надо любить, понимать и ежедневно этим заниматься.
— Какие предложения якутских муниципалов вам показались особенно интересными и какие из них вы возьмете в работу?
— Что касается конкретных предложений, прозвучавших на «круглом столе»: я признаюсь, что мы как авторы проекта не учли особенности очень больших территорий с населенными пунктами, расположенными очень далеко. И наше предложение, что в муниципальных районах депутаты будут делегироваться с поселений и каждый месяц ездить на заседания, чтобы что-то решать, здесь неприемлемо. При таких условиях они и за полгода не познакомятся друг с другом, что уж говорить о продуктивной работе. Это не Курская, не Брянская и не Смоленская области, на которых мы примеряли законопроект, а такие территории, как Якутия, Красноярский край, Ямало-Ненецкий округ. Это мы посмотрим, я попросил подготовить соответствующие поправки. Есть еще много интересных предложений, в том числе у главы Якутска Айсена Николаева и некоторых других глав. Мы будем этим заниматься.
— В чем суть совершенствования местного самоуправления?
— Не в том, чтобы главе муниципального образования работалось легче. Важно, чтобы жители были удовлетворены и включены в систему местного самоуправления. На практике это пока реализуется достаточно плохо. Второе — больше депутатов. Когда я работал главой, в городе было 190 депутатов, еще по 90 в четырех городских районах и по 20 в 14 поселковых советах, которые находились в черте города. Сессия шла три дня, все шумели, друг друга перебивали, никто никого не слушал. Что я сделал? Я потихоньку создал президиум из 16 человек. Мне с ним было проще договориться. Да, управлять стало легче. А отражали ли эти 16 интересы всего города? Важно, чтобы интересы жителей были отражены в решениях органов местного самоуправления, поэтому мы говорим: депутатов надо больше. И платить им не нужно. Если люди будут их знать, уважительно здороваться и благодарить за сделанное, то они и ночью будут работать. Это очень почетно и приятно, поверьте.
Еще одно предложение «круглого стола» — еще большее расширение полномочий субъекта РФ, учитывая специфику территории, на которой он расположен, чтобы он мог самостоятельно вносить те или иные изменения в вопросы местного значения.
— Какова, на ваш взгляд, роль сити-менеджеров или глав администраций МО?
— Вопрос о разделении полномочий между главой муниципального образования и главой администрации оказался спорным. Дело в том, что с институтом так называемых сити-менеджеров мы пока не навели порядок в части их подготовки. У нас в этой должности, надеюсь, пока, может работать любой человек. Это неправильно. Глава муниципального образования избирается населением, у него могут быть любое образование и отсутствовать навыки управления. Его задача — политические мероприятия, а городским хозяйством должны управлять профессиональные люди, которые знают городское хозяйство, то есть все, что находится в черте города и влияет на жизнь горожан. Но оба должны служить людям.