Эти вопросы были подняты на очередном заседании межведомственной комиссии под председательством руководителя Департамента мониторинга и контроля Администрации Президента и Правительства РС(Я) А. Филиппова. Чтобы не быть голословными, специально созданная рабочая группа провела проверку реализации указа в Абыйском, Мегино-Кангаласском, Нюрбинском, Сунтарском, Таттинском, Усть-Алданском и Ханагаласском улусах, а также в Якутском колледже связи и энергетики им. П. И. Дудкина, профессиональном лицее № 11 (Якутск), Якутском республиканском наркологическом диспансере с филиалами в п.Кангалассы, с.Маар Нюрбинского и с.Туора-Кюель Таттинского улусов, социальном приюте для попавших в тяжелую жизненную ситуацию в с.Сырдах Усть-Алданского улуса.

Что и сколько пьем?

По сравнению с 2009 годом, то есть до подписания антиалкогольного указа, к 2012 году на 12% снизился уровень потребления крепких напитков, в том числе водки и коньяка на 1,5%. Хорошо? Безусловно, если бы не увеличились другие показатели. Потребление шампанского выросло на 4%, вина — на 8%, а пива — на 17%! Есть от чего бить тревогу, особенно если учесть, что пиво сегодня — любимый напиток молодых людей и пивной алкоголизм совсем не редкое явление.

Если перевести эти цифры из процентов в литры, то водки и ликеро-водочных изделий в среднем по республике на душу населения в 2009 году было реализовано 13,63 литра, а в 2012‑м почти на два литра меньше — 11,99 литра. Это ощутимо. Зато количество пива возросло с 46,98 литра на человека до 55,14. Это уже почти на 10 литров больше на душу населения. Конечно, в различных улусах цифры разные. Но тенденция одинакова для всех.

Главы муниципальных районов постоянно выступают с предложениями о передаче им полномочий по выдаче лицензий на продажу алкогольной продукции. С одной стороны, это правильно, потому что таким образом можно регулировать количество тех же торговых точек. Но, и это было отмечено на заседании межведомственной комиссии, в улусах, где у муниципалитетов есть такие полномочия, лицензиатов и магазинов, торгующих алкоголем, становится больше, а значит, налицо рост продаж алкоголя.

Вполне логично, но как объяснить такой факт, указанный в справке, подготовленной рабочей группой? В Эвено-Бытантайском улусе, где нет ни одной лицензии, ни одной торговой точки, имеющей право на торговлю алкогольной продукцией, в 2011 году было реализовано 2,08 литра водки и ликеро-водочных изделий, 0,97 литра вина, 5,32 литра пива на душу населения.

По каким правилам торгуем

Указ президента безусловно способствовал снижению продажи алкогольных напитков, так как существенно ограничил время продажи. За два года торговцы поняли, что штрафы за незаконную продажу достаточно весомые. Но поняли также, что здесь важно не попадаться. Хотя иногда кажется, что некоторые ничего не боятся. К нам в редакцию жаловались жители многоэтажных домов по улице Белинского в Якутске на то, что возле продуктового магазина ночами останавливаются многочисленные машины, из которых раздаются громкая музыка, смех. Не думаю, что автолюбители приезжают в этот магазин за пакетом молока. Возникает вопрос: кто должен контролировать незаконную продажу спиртного в неположенное время? Правильно, местная власть и общественность. Рейды, конечно, проводятся, вот только результаты минимальные.

Между тем в том же Якутске внутри огороженной территории колледжа связи и энергетики находится магазин «Продукты», который торгует алкогольной продукцией и пивом. А за оградой общежития профессионального лицея № 11 круглосуточный магазин торгует пивом. Прямое нарушение федерального закона. И это результат проверки только двух учебных заведений. Уверена, что подобных примеров значительно больше. Такая же ситуация складывается и в других муниципальных образованиях. Но разберемся с этими случаями. Факт нарушений выявлен, и что дальше? А ничего. Как торговали, так и торгуют. А ведь то же Министерство профобразования должно было бить тревогу.

На том же заседании межведомственной комиссии представители разных муниципальных образований объяснили свое бездействие в этом вопросе тем, что лицензии магазинам выданы до 2014 года и они ничего не могут сделать. Неправда. Налицо прямое нарушение федерального законодательства, а значит, вопрос нужно решать через суд. Здесь главное — начать.

Возможно, то, что это спускается на тормозах, объясняется тем, что зачастую инициативы глав поселений и общественности по запрету торговли алкогольной продукцией в населенных пунктах опротестовываются контрольными надзорными органами. Но чаще всего это происходит из-за ненадлежащего правового оформления нормативных актов муниципальных образований. Может быть, есть смысл разработать модельные документы и в этой сфере?

И еще один вывод был сделан членами межведомственной комиссии — необходимо уменьшать количество торговых точек, реализующих алкогольную продукцию, и создавать зоны трезвости. И включить этот показатель в оценку эффективности деятельности глав муниципальных образований. Значит, следующим шагом в борьбе с алкоголизацией населения после ограничения времени продаж алкогольных напитков должны стать ограничение мест продажи, создание специализированных магазинов.

Наркологическая ситуация

Сразу скажем, печальная. Показатель распространенности алкоголизма стабильно высок. Отмечается рост общей заболеваемости алкоголизмом среди женщин. В отдельных улусах произошло увеличение показателей первичной заболеваемости. Особенно велики эти цифры в тех районах, где нет врачей-наркологов. Да, Министерство здравоохранения ведет работу по оказанию выездной наркологический помощи населению северных улусов. Но, как показывает опыт, чтобы добиться результатов, командировки в каждый улус должны быть не меньше 12–18 дней, причем не одного специалиста, а двух-трех: врача психиатра-нарколога, психолога.
Но здесь как в сообщающихся сосудах: если где-то прибавилось, значит, где-то убыло. Длительный отрыв врачей, работающих в стационарах, отрицательно сказывается на эффективности лечения в отделениях наркологических диспансеров.

А это значит, что необходимо создать отдельную службу межрайонной мобильной наркологической помощи с введением обязательной отчетности улусных врачей-наркологов по выездной работе.

Народные целители

Сколько людей к ним обращается, никто не скажет. Такой учет просто не ведется, как и анализ итогов подобных обращений. Между тем на местах люди предпочитают именно целителей, а не дипломированных специалистов. Причина самая простая. При постановке на наркологический учет человек фактически лишается водительских прав и права на ношение оружия. Понятно, что добровольно лишать себя привычного уклада жизни, живя в селе, мало желающих. Таковы выводы рабочей группы межведомственной комиссии.
Пьяные преступники

По данным, представленным на заседании межведомственной комиссии, по итогам семи месяцев 2012 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года общее количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, возросло на 82,8%, в том числе тяжких и особо тяжких — на 50,1%, на бытовой почве — на 111,9%, в общественных местах — на 124,3%.

Одной из главных причин роста таких преступлений, по мнению собравшихся, является ликвидация медицинских медвытрезвителей.

Это действует

Кстати, одна из эффективных мер в профилактике пьяных преступлений — выявление тех, кто распивает алкогольную и спиртосодержащую продукцию или просто появился пьяным в общественных местах. Штраф отрезвляет. Сложность только с нетрезвыми за рулем, особенно в сельской местности, отдаленной от населенных пунктов. Таких водителей трудно освидетельствовать, ведь учреждения здравоохранения там работают только днем, а нарушения случаются в основном вечером или ночью.

Вообще участники заседания заметили, что, если глава активно поддерживает работу по профилактике употребления алкоголя, оно снижается, и существенно. Меры профилактики самые разные. Администрация Октябрьского наслега Нюрбинского района издает местную газету «Аартык» тиражом 100 экземпляров, где освещаются нормативно-правовые акты и мероприятия по профилактике алкоголизма. В Таттинском улусе сделали упор на социальную рекламу — красочные плакаты в национальном стиле с цитатами основоположников якутской литературы — уроженцев района. В Сунтарском улусе издается общественный журнал для семейного чтения, где пропагандируются активисты по борьбе с алкоголем. А ИП «Герасимова Н. П.» выступило спонсором изготовления 50 плакатов‑баннеров о вреде алкоголя и табакокурения. Более того, в ЗАГСе каждой молодой паре вручается книга пропагандиста здорового образа жизни. В Усть-Алданском районе действует специальная муниципальная программа.

В республике возникают группы самопомощи анонимных алкоголиков, родственников алкоголиков и даже «Взрослые дети алкоголиков», которые умеют вести индивидуальную работу с человеком, зачастую убеждая его личным примером. В работу включились средства массовой информации.

Рабочая группа, проводившая проверку, представила комиссии предложения жителей республики. Кроме уже перечисленных реализовывать алкоголь отдельно от продуктов питания, запретить размещение спиртных напитков на полках магазинов, ограничившись списком реализуемой продукции, обязать торговые точки установить видеокамеры, запрет продажи алкогольной продукции лицам моложе 21, а лучше 24 лет, решить вопросы занятости молодежи и школьников во время летних каникул и т. д.

Все это обязательно даст свои плоды. Нужно только понимать, что наскоком проблему не решить. Это медленный процесс. Но, как говорится, дорогу осилит идущий.