Основные признаки

Ключевые факторы, оказывающие влияние на социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ, обозначенные в Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года:

а) экстремальные природно-климатические условия, включая низкие температуры воздуха, сильные ветры и наличие ледяного покрова на акватории арктических морей;
б) очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территорий и низкая плотность населения;
в) удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок из других регионов России топлива, продовольствия и товаров первой необходимости;
г) низкая устойчивость экологических систем, определяющих биологическое равновесие и климат Земли, и их зависимость даже от незначительных антропогенных воздействий.

По берегу или по кругу?
Нам-то и так понятно, что все тринадцать заполярных улусов, а не только пять прибрежных, относятся к Арктике, но в Москве это не столь очевидно. Позиция чиновников, настаивающих, что якутская Арктика — это только Анабарский, Булунский, Усть-Янский, Аллаиховский и Нижнеколымский улусы, имеет, кажется, только одно логическо-географическое объяснение: все пять расположены непосредственно на побережье Северного Ледовитого океана. Вот с географии и начнем приводить аргументы, по которым к арктическим должны быть отнесены не пять, а тринадцать улусов, вместе с уже названными прибрежными это Абыйский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Оленекский, Среднеколымский и Эвено-Бытантайский.
По международным нормам к арктическим относятся территории, расположенные севернее Полярного круга, то есть по такому простому признаку все-таки тринадцать улусов, а не пять.
Но даже если во главу угла ставить исключительно Ледовитый океан, то есть еще такой научный признак, как поступление жидкого и твердого стока в арктические моря. Если углубиться дальше в науку, то речь уже пойдет о геологическом строении прибрежных равнин и континентального шельфа, где выделяются структуры и полезные ископаемые одного генезиса, и о единой морфодинамической системе. Одним словом, и с этой точки зрения якутская Арктика включает именно тринадцать улусов.
С другой стороны, так как территориальный статус имеет значение, прежде всего, в свете разрабатываемых закона и целевой программы, географические аспекты могут быть вторичны.

Холодно и безлюдно
В обосновании, подготовленном республикой, говорится, что в качестве принципов определения южной границы Арктической зоны РФ целесообразно использовать целостность природно-хозяйственных территориальных комплексов, связь транспортной системы с арктическими морскими акваториями и впадающими в них северными реками, значимость отдельных территорий для их экономического роста.
В обосновании также идет прямой отсыл к утвержденной Стратегии развития Арктической зоны РФ, где перечислены основные факторы, влияющие на социально-экономическое развитие Арктики (см. врезку). Здесь можно просто пройтись по пунктам самой стратегии. Пункт «а» -- данные по климатическим условиям приведены в таблице, причем улусы расположены в алфавитном порядке и отделить пять прибрежных от остальных восьми заполярных улусов «на глазок» невозможно, что еще раз говорит о том, что это одна арктическая территория. Также в таблице дана информация по плотности населения, которая в среднем составляет 0,04 на 1 кв. километр.

Снабжение на всех одно
Пункт «б» вытекает из предыдущего -- экстремальный климат вместе с низкой плотностью населения обуславливают очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения. И он же взаимосвязан с пунктом «в» насчет удаленности и трудности снабжения.
Кстати, допустим, что к арктическим приравняли только пять прибрежных улусов. Но тогда линия снабжения «неарктического» Абыйского улуса в точности совпадает с маршрутом снабжения Аллаиховского и проходит дальше. При этом альтернативной схемы существующая транспортная сеть не предполагает, то есть инфраструктурно все тринадцать улусов должны быть отнесены к Арктической зоне, они уже связаны единой транспортной системой.
Ну, а по пункту «г» отметим, что в тринадцати заполярных улусах расположены 66 особо охраняемых природных территорий общей площадью 555,1 тыс. кв. километров. Экология арктических территорий хрупкая, требует особого подхода при промышленном освоении, одинакового для всех тринадцати улусов.
Вроде все очевидно со всех точек зрения -- и географической, и экологической, и социально-экономической. Причем позиция республики вполне отвечает логике федеральной Стратегии развития Арктической зоны. Однако же территориальный спор, сколько же улусов Якутии будет отнесено к Арктике, пока не утихает. Будем надеяться, что после получения экспертных заключений вопросов больше не останется ни у кого.

Эксперты по Арктике

Вопрос о составе Арктической зоны был рассмотрен 26 февраля на заседании Межведомственной рабочей группы по координации деятельности по контролю за реализацией Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечению национальной безопасности на период до 2020 года. По его итогам Якутии было рекомендовано представить в адрес Минрегиона РФ экспертные заключения о дополнительном включении восьми улусов республики в состав Арктической зоны Российской Федерации.
С предложением дать экспертное заключение республика обратилась к таким специалистам в вопросах Арктики, как генеральный директор ОАО «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» Андрей Лаппо, ректор Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова Елена Кудряшева, руководитель ФГКУ «Администрация Северного морского пути» Александр Ольшевский.