— Владимир Ильич, Дорожный фонд только начал свою работу. Чем вызвана проверка, тем более, что выбор ограничился восемью районами?
— Действительно, Закон о Дорожный фонде республики был принят в декабре 2011 года, и в составе республиканского бюджета Дорожный фонд утверждается лишь с 2012-го.
Предложение включить в план работы Счетной палаты на 2013 год его проверку поступило от Прокуратуры РС(Я). Причем проверкой были охвачены министерства транспорта и дорожного хозяйства и финансов, ГКУ «Управление автомобильных дорог РС(Я)» и «Служба государственного заказчика РС(Я)», ГУМЧС России по РС(Я), а также восемь муниципальных образований.
— За счет каких источников формируется республиканский Дорожный фонд?
— Согласно закону республики установлен перечень налоговых и неналоговых доходов, других поступлений, главными из которых являются транспортный налог, или, как говорят в народе, «за лошадиные силы» и акцизы за всевозможные ГСМ, производимые на территории Российской Федерации.
Есть еще множество платежей и штрафов, которые в основном касаются только отдельных заинтересованных лиц, как юридических, так и физических. Перечислять их места не хватит. Все они зачисляются в республиканский бюджет.
Важно отметить, что в соответствии с законом расходная часть Дорожного фонда не должна быть меньше, чем все налоговые и неналоговые поступления.
И еще. Средства фонда не являются единственным источником финансирования подпрограммы «Дорожное хозяйство». Она финансируется также из федерального бюджета плюс внебюджетные средства.
— А муниципальные дорожные фонды?
— Они создаются решением представительного органа муниципального образования, ими же устанавливается порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального Дорожного фонда. Основными источниками определены отчисления в местные бюджеты от акцизов на бензин, дизельное топливо, моторные масла, а также иные поступления в местный бюджет.
Кроме этого из Дорожного фонда республики будут предоставляться субсидии местным бюджетам на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.
— Так как речь идет в том числе о качестве дорог и затратах на строительство, ремонт и содержание, каких специалистов вы привлекали к проверке?
— Прежде всего технических экспертов и инженеров-сметчиков, в том числе на безвозмездной основе. В работе экспертов использовалась специальная лаборатория по проверке состава материалов и физических объемов ремонтных работ на дорогах. Установлены факты нарушений технологии производства дорожных работ, принятия завышенных объемов ремонта.
— Какие основные виды нарушений выявила Счетная палата?
— Неэффективное использование бюджетных средств, нецелевое использование средств и нарушения законодательства в сфере закупок. Общий объем выявленных нарушений составил 960,9 млн рублей, или 8,2% от общего объема проверенных средств, в том числе неэффективное использование средств бюджетной системы – 351,9 млн рублей, нецелевое использование средств бюджетной системы – 16,1 млн рублей и прочие нарушения – 592,9 млн рублей.
— Когда люди слышат о нецелевом использовании, то сразу предполагают хищение.
— Совсем нет. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств, то есть экономности и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, результативности.
— А какие нарушения вы отнесли к прочим? Сумма-то приличная — 592,9 млн рублей.
— Это нарушения законодательства при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд – 507 млн рублей и нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности – 38,9 млн рублей.
— Какие недостатки в работе дорожников и Минтранса вы выявили?
— Со стороны Министерства транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) как ответственного исполнителя государственной программы — неразработанный порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, нарушение Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда республики, отсутствие надлежащего контроля со стороны заказчиков за полнотой и своевременностью выполнения подрядчиками условий госконтрактов.
Кроме того, были случаи приема фактически невыполненных работ, неправомерное принятие работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, неправомерное применение поправочных коэффициентов при составлении локальной сметы, что привело к увеличению стоимости работ, необеспечение качественного технического надзора за ходом и приемкой фактически выполненных работ, что стало причиной принятия и оплаты ремонтных работ, выполненных с нарушением норм и правил.
— Обычно дорожники жалуются, что тендеры и аукционы проводятся очень поздно, что создает трудности в использовании средств в отчетном году. С чем это связано, и нет ли здесь нарушений?
— Есть такая тенденция. Нередко заказчики проводят аукционы в третьем, а то и четвертом квартале. Основными причинами потери драгоценного времени при строительстве и реконструкции дорог являются отсутствие на начало года утвержденной проектно-сметной документации по объектам, положительного заключения государственной экспертизы, некачественная подготовка материалов к тендерам, что вызывает отчасти справедливые жалобы участников торгов в Управление Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) и отмену тендеров. Все это время бюджетные деньги лежат без движения, и мы их относим к неэффективным расходам, ведь деньги должны работать.
— А что происходит с неиспользованными остатками средств?
— В результате нерасторопности исполнителей на конец года образуются неиспользованные средства. В 2013 году их общая сумма составила 403,8 млн руб., это 8,5% от плана. Согласно закону о Дорожном фонде, неиспользованные средства направляются обратно в фонд и будут использованы в следующем году.
— Каковы последствия вашей проверки для нарушителей? Насколько они суровы?
— Решением коллегии Счетной палаты объектам проверки направляются представления для устранения выявленных нарушений, а информация об итогах проверок — Президенту и Правительству РС(Я), Государственному Собранию (Ил Тумэн). Должностные лица Счетной палаты вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. По фактам же нарушений, в которых усматривается состав преступления, материалы проверок направляются в правоохранительные органы.
— Предполагается ли возмещение в бюджет средств нецелевого использования?
— По результатам данной проверки выявленные 15 млн рублей восстановлены в бюджет республики.
— Отрабатываете свой хлеб?
— Считаю, да. Во-первых, эти 15 миллионов — итог лишь одного контрольного мероприятия.
А во-вторых, мы в основном работаем профилактическими методами. Январское интервью с руководителем Счетной палаты Е.Е. Марковым в газете было озаглавлено «На 8 млрд рублей нарушений (за два года работы Счетной палаты)». Но ведь из них только 172 млн рублей были квалифицированы как нецелевые, кстати, они полностью восстановлены в бюджет. Это говорит о том, что мы работали в основном на упреждение, и надеемся, что такие нарушения не будут повторяться. Согласитесь, факт очень важный.
Чем меньше нарушений, тем лучше, что является нашей основной задачей. Так что вывод пусть сделает читатель, отрабатываем ли мы свой хлеб.