Указ
для преодоления ступора
Обсуждение проходило в рамках исполнения указа главы государства от 28 декабря 2012 года, который так и называется — «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
О том, что во всех субъектах округа принимаются меры, направленные на его осуществление, на заседании говорили заместитель Полномочного представителя Президента РФ в ДФО Владимир Пригорнев, губернатор Приморского края Владимир Маклушевский, временно исполняющий обязанности губернатора Хабаровского края Вячеслав Шпорт.
Директор департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки РФ Евгений Сильянов, оценивая проделанную субъектами работу, сказал, что она началась в 2006 году с Послания Президента России Федеральному Собранию. Именно в нем была поставлена задача совместно с федеральными и региональными органами власти реализовать комплекс мер, направленный на содействие устройству детей в семьи.
— За прошедший год удалось достичь определенных результатов по профилактике социального сиротства и устройства детей-сирот, — сказал он.  — Приняты законодательные акты по вопросам опеки и попечительства над детьми, семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также защиты их прав.
Самое главное, что было обеспечено материальное стимулирование семейного устройства детей-сирот, утверждены единые требования по пребыванию детей в семьях, введена обязательная подготовка кандидатов в приемные родители и в регионах сформированы службы профилактики социального сиротства. Комплекс мер, который реализовывался во всех субъектах с 2006 по 2012 годы, позволил сократить в целом по РФ на 41% число детей-сирот, выявляемых в течение года, со 127 тысяч детей до 74 тысяч.
ДФО по этому показателю впереди, поскольку здесь произошло сокращение на 49%. Еще один показатель — уменьшение числа родителей, лишенных родительских прав, который свидетельствует о профилактике социального сиротства, за последние шесть лет он сократился по России на 29%.
В РФ доля детей, переданных на воспитание в семьи, составила 79%, в ДФО — 71,5%. Кроме этого пошло глобальное сокращение иностранного усыновления с 10 тысяч в 2006 году до 1400 в 2012‑м.
Если показатели хорошие и программы выполняются, то почему появился указ главы государства, реализация которого обсуждалась на Совете при Полномочном представителе Президента РФ в ДФО? Задаваясь этим вопросом, Евгений Сильянов подчеркнул, что у всех, кто этой проблемой занимается, возникло ощущение ступора, как будто бы дальше не нужно работать. На самом деле это не так. Поэтому после указа Правительство РФ издало постановление, которым внесло изменения в свои акты по вопросам семейного устройства детей. Они направлены на защиту интересов детей, которых берут под опеку и усыновляют.
На последовавший после его выступления вопрос Егора Борисова будут ли не только для многодетных, но и приемных семей, имеющих трех и более детей, выделяться бесплатно земельные участки, ответ был положительным.
«В рамках своих полномочий мы помогаем им, — сказал Егор Афанасьевич, — но нужно определиться в этом вопросе».
Сильянов ответил, что инициатива должна быть поддержана. Более того, после последнего прямого разговора президента страны Владимира Путина, где в другой интерпретации этот вопрос задавался, она уже прорабатывается. Поручение направлено для рассмотрения в Минтруд и Минобрнауки РФ, сказал он.

Программы
для регионов
Председатель правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Марина Гордеева говорила о том, что решить проблему детей-сирот прежними методами, вкладывая средства в действующие институты, уже не представляется возможным. Необходимы прорывные решения. Этим был мотивирован Указ Президента страны в 2008 году о создании Фонда поддержки детей, оказавших в трудной жизненной ситуации. Он предусматривал софинансирование программ, которые реализуются на территории субъектов. В них есть новые подходы к решению проблемы, предоставлению услуг семьям с детьми, по профилактике семейного неблагополучия.
— Фонд предлагает программы, которые могут реализовываться в субъектах и куда направляются средства из федерального бюджета, — подчеркнула Марина Владимировна. — Почему именно программы? Успешной работой отдельных учреждений, высоким профессиональным мастерством отдельных специалистов задачу не решишь. Сегодня время других масштабов, поэтому нужно переходить от точечных успехов к системным переменам.
Программы позволяют не просто работать с сиротством, но и больше внимания обращать на семьи в целом, способствовать профилактике семейных проблем.
Новый проект закона о социальном обслуживании населения будет предусматривать организацию сопровождения семей в кризисной ситуации, семей, которые принимают детей на воспитание. Марина Гордеева отметила, что программы фонда предлагают отрабатывать новые технологии взаимоотношения с семьей, развивать социальные услуги и просто услуги в тех учреждениях, которые их обеспечивают, повышать профессионализм специалистов. По ее мнению, в тех регионах, которые участвуют в программах, складывается системный подход — объединяются технологии, услуги, кадры, новые решения и финансы.
За пять лет работы фонда было апробировано 160 программ на территориях страны и выделено на их осуществление более 3 млрд рублей, в ДФО — 14 программ на 251 млн рублей.
«Наиболее активно по этим программам работает Якутия, которая выполнила уже шесть и получила на эти цели 150 млн рублей», — отметила Гордеева.
В этом году фонд финансирует две программы в республике, две в Амурской области и по одной в Камчатской области и Еврейском автономном округе. Сейчас объявлен новый конкурс по отбору региональных программ, который состоится в сентябре. На него вынесены три –«Никому не отдам» по профилактике отказов от детей в родильных домах. В тех регионах, где этим системно занимаются, в течение года можно добиться до 25–40% успеха.
Вторая программа «Защити детей от насилия» адресована семьям, которые не выполняют свои обязанности и являются источником сиротства, она направлена на внедрение комплексных моделей медико-профилактических мероприятий для родителей, страдающих от алкогольной зависимости. По мнению руководителя фонда, эти задачи решаются системно в программах, реализуемых в РС(Я) и Амурской области.
Еще одна программа «Новая семья» по устройству детей-сирот и сопровождения детей, которых берут на воспитание, основана на создании специальных систем служб, работающих на этот результат. Если по ней работать, то неуспешное размещение воспитанников или возврат детей в детские дома может сократиться до 40%.
Во всех программах выделены те проблемы, которые являются узелками детского неблагополучия. Если их не затягивать, а наоборот развязывать, то можно добиться заметных изменений в трудных жизненных ситуациях у детей.
Руководитель фонда сделала вывод, что успех зависит не только от количества денег, но еще от тех амбиций и задач, которые ставятся в регионах.