В разговоре принимали участие председатель Комитета ТПП РФ по поддержке предпринимательства в сфере добычи, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней Валерий Рудаков, председатель Союза старателей России Виктор Таракановский, президент Ассоциации промышленников и предпринимателей, член президиума Федерации товаропроизводителей России Владимир Пискунов, замминистра экономики и промышленной политики РС(Я) Сергей Миронов, заведующий лабораторией ИГДС СР РАН, д.т.н. Андрей Матвеев, проректор по науке СВФУ имени М. Аммосова, д.г-м.н. Валериий Фридовский, директор Финансово-экономического института СВФУ Александ Кугаевский и другие лица. Инициатр встречи — президент ТПП РС(Я) Владимир Членов назвал ее знаковой.
И с этим можно согласиться. В таком составе специалисты-практики, возглавлявшие в разное время ведущие предприятия республики, и ученые, занимающиеся разработкой новых технологий извлечения золота, кадровым обеспечением проектов, встречаются крайне редко. И еще реже обсуждают проблемные вопросы, сдерживающие развитие добычи в регионе.

Два главных фактора
Поднимая разговор о факторах, которые способствуют увеличению объемов добычи продукции, первый президент АК «АЛРОСА» Валерий Рудаков назвал основные. Это кадры и техническая оснащенность добывающих компаний, которые как ни крути связаны с личностями. Например, с Тарасом Гаврильевичем Десяткиным, которого Валерий Владимирович считает гениальным руководителем и который, по его мнению, мог бы работать дольше.
Именно при нем «Якутзолото» гремело на всю страну и добывало столько металла, сколько извлечь уже вряд ли получится. И дело не в том, что предприятие стало частным, против частного капитала В. Рудаков ничего не имеет.
«Проблема глубже: оно попало не к тому хозяину, и поэтому предприятия не стало», – считает он.
Работая замминистра финансов РФ, руководителем Гохрана страны, Валерий Владимирович посетил все регионы, в которых добывают алмазы и золото. Он знал технические возможности каждой компании. Став председателем Совета директоров крупнейшего в России предприятия ЗАО «Полюс», Рудаков видел, какими силами ведется добыча золота в республике, которого с каждым годом извлекалось меньше.
Чтобы увеличить вскрышные работы на Нежданинском месторождении, он уговорил Михаила Прохорова купить американские большегрузные автомобили. Под влиянием авторитетного руководителя собственник их приобрел, но водителей, которые бы могли на них работать, не оказалось, и обучить вождению на них специалистов тоже не было. Поэтому современную технику продали.
По мнению Валерия Рудакова, сегодня в стране не хватает квалифицированных геологов, и эту проблему надо решать.

Индивидуальная добыча небезопасна
С какими проблемами приходится сталкиваться малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям при разработке россыпных месторождений, знает на своем опыте председатель Союза старателей России Виктор Таракановский.
Он работает в золотодобывающей промышленности с 1959 года. После окончания Иркутского горно-металлургического института начинал на Индигирке на прииске «Маршальский», затем осваивал прииск «Кулар», был директором «Куларзолота» и «Индигирзолота».
Виктор Иванович помнит время, когда Якутия добывала драгметалла почти в два раза больше, чем сегодня. Тогда старательских артелей было около четырехсот. Сейчас их осталось не больше десяти. Остальные преобразовались в ОАО, ООО и другие формы собственности.
Анализируя объемы поставок, он отметил, что в прошлом году Россия добыла 226 тонн золота, хотя в 1989 году извлекала из недр 304 тонны. В этом году планируется добыть около 400 тонн. Причем порядка 70% будет составлять рудное и только 30% россыпное золото», – сказал Виктор Иванович.
Он сравнил планы добычи России с Китаем, который намерен увеличить объемы на 5 тонн, и выразил сожаление по поводу того, что крупные золоторудные месторождения в республике, такие как «Кючюс», где можно добывать 6—7 тонн золота в год, остаются в нераспределенном фонде.
В. Таракановский обратил внимание, что техногенные месторождения не разрабатываются, потому что законодательно вопрос не решен, а вкладывать средства, не зная, каким будет конечный результат, никто не хочет.
В стране порядка 200 организаций, которые добывают по 3 кг золота, но есть даже такие «уникумы», у которых объемы в два-три раза меньше или вообще исчисляются граммами. Они не ведут вскрышные работы, поэтому не имеют прироста. При таких извлечениях увеличить объемы добычи нельзя, считает Виктор Иванович.
Он подчеркнул, что Союз старателей РФ не поддерживает принятый в первом чтении законопроект «О добыче золота индивидуальными предпринимателями». Он разрешает вести добычу россыпного золота на небольших участках, не имеющих промышленного значения. Но именно из-за этих участков, где запасы составляют до 300 граммов, могут начаться смертоубийство и воровство, которые дойдут до промышленных предприятий. Кто будет скупать у них золото, хватит ли вырученных средств на жизнь, чтобы его не воровать, почему индивидуальные предприниматели должны освобождаться от уплаты налогов? Наконец, чем продиктовано их стремление работать по одному и без техники, а не втроем или вчетвером, что было бы удобнее? Эти вопросы перерастут в проблемы, которые еще больше усложнят ситуацию с приростом золота.

Якутии нужна алмазная биржа
На вопросах государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в сфере недропользования остановился президент Ассоциации промышленников и предпринимателей России Владимир Пискунов.
Он утверждает, что на ювелирном рынке контрафактное золото занимает львиную долю и определить его можно по скидкам, которые достигают 60%. Именно они свидетельствуют о низком качестве ювелирных изделий, которыми завален рынок. Выпускают некачественную продукцию предприятия, на которых основные фонды по 20 лет не обновляются. Они хотели бы модернизироваться, но кредиты слишком дорогие. На них лазерные станки не купишь. Поэтому ювелиры не выдерживают конкуренции.
Владимир Венедиктович считает, что во всем мире инвестиции привязывают к геологии, а в России она не развивается, потому теряется сырьевая база. Нужно выходить на мировые стандарты, создавать в Якутии алмазную биржу, которая будет помогать торговать драгоценными камнями и металлами по мировым ценам.
«Страны АТР осваивают ежегодно по 300—400 тонн золота, нам такие объемы даже во сне не снятся»,— сказал Пискунов.
Президент Торгово-промышленной палаты РС(Я) Владимир Членов поддержал его и привел пример, который говорит о том, почему нам до них далеко:
— Два года назад малые ювелирные предприятия решили объединиться в один кластер, чтобы иметь государственную поддержку и вырабатывать единую ценовую политику. Для его продвижения они предложили создать сырьевой фонд в виде товарного кредита на производство ювелирных изделий, потому что оборотных средств на покупку сырья у них нет.
Предприниматели попросили 500 кг золота, 300 кг серебра и бриллиантов одну тыс. карат на общую сумму 2 млрд рублей. После реализации ювелирной продукции производители погасили бы кредит. Президент поручил правительству республики рассмотреть этот вопрос, но, судя по тому, что ответа нет, он не решается.

Излишнее администрирование вредит
Что сдерживает добычу золота в республике, проанализировал по результатам проведенных аукционов руководитель Департамента горнорудного комплекса Министерства экономики и промышленной политики Алексей Ефимов.
По его словам, в 2009 году торгов не было. С 2010—2012 гг. проведено всего 50 аукционов, из них 42 по россыпным и восемь по рудным месторождениям золота. Распределенные запасы – промышленные и требующие доизучения – составили по россыпным участкам 15 603 кг, рудным – 48,8 тонны.
В этот же период было добыто 27,6 кг россыпного золота и более 70 тонн рудного. По итогам аукционов было восполнено чуть больше половины запасов по россыпным объектам, выбывающим по причине разработки.
Но признанный состоявшимся почти каждый второй аукцион не решает проблему восполнения запасов. К большей половине торгов заявителей не допустили из-за несоответствия заявочных материалов.
Алексей Петрович сказал, что в прошлом году небольшие месторождения с прогнозными ресурсами 600 и 230 кг золота были проданы на торгах за 808 и
323 млн руб. соответственно. Однако из-за высоких разовых платежей, которые не вписываются в экономическую эффективность разработки участков, деньги в федеральный бюджет не поступили. По правилам лицензирования эти объекты выведены из оборота до конца 2013 года.
Методика определения стартовых платежей не учитывает месторасположение объектов, наличие инфраструктурных элементов, поэтому многие из них представляются недропользователям завышенными. Именно по этой причине на крупное золоторудное месторождению «Кючус» не было подано ни одной заявки.
Алексей Ефимов считает, что искусственный дефицит запасов создает и комиссия Управления по недропользованию по РС(Я), которая отказала в 2009—2012 гг. продлить срок лицензий по 45 объектам с суммарными запасами, превышающими 9 т золота, и объёмом добычи в 1496 кг. После их аннулирования были выставлены на аукцион только два месторождения.
В настоящее время 12 золотодобывающих предприятий обеспечены минерально-сырьевой базой более чем на десять лет, 11 предприятий – ресурсами на срок в два раза меньше. У 36-ти их хватит вообще ненадолго. В худшем положении находятся предприятия, разрабатывающие россыпные участки. К тому же 20 предприятий по разным причинам не осуществляют добычу драгметалла.
В распределенном фонде недр на объектах россыпного золота сосредоточено 123,7 т золота, из них 63,5 т сконцентрировано на месторождении руч. Большой Куранах (ЗАО «Алдголд»). 10 т находятся на балансе ЗАО «Талынья». На остальные 48 недропользователей приходится 50,2 т золота. Утвержденный на этот год перечень с 30 участками недр, из которых 24 россыпные, по итогам торгов баланс существенно не изменят. Более того, если выбывшие запасы будут восполняться только наполовину, через пять-семь лет (без учета запасов ЗАО «Алдголд») объемы добычи россыпного золота в республике снизятся на 1 тонну.
Алексей Ефимов подчеркнул, что российское законодательство о недрах не соответствует в полной мере развитию рыночных отношений. Вопросы владения, распоряжения и пользования недрами обросли многочисленными административными барьерами, которые тормозят развитие действующих предприятий и препятствуют созданию новых производств.
О масштабах административного влияния можно судить по количеству нормативных документов. В области геологического изучения действует порядка 200 приказов, постановлений, протоколов, инструкций, писем, методических указаний, из которых 200 являются действующими.
В сфере недропользования применяются более 140 законов, регламентов, писем, приказов, методических рекомендаций. Если учесть, что разработка проектов, планов развития горных работ, технико-экономических обоснований, отчетов утверждается годами, то можно представить степень негативного влияния государственного администрирования на отношения недропользования.
Гости из Москвы поддержали мнение руководителя и выслушали с интересом ученых, которые говорили об эффективных методах извлечения труднообогатимого золота и подготовке кадров. Участники разговора сошлись во мнении, что нужно создать на уровне правительства республики рабочую группу для разработки предложений и внесения изменений в федеральное законодательство, а также нормативно-правовые акты в этой сфере.