Варианты есть, закона нет

— Александр Ильич, в последнее время все чаще звучат слова о необходимости государственного регулирования тарифов на услуги по доступу в сеть Интернет. Как вы думаете, является ли сегодня Интернет таким базовым социальным фактором, как коммунальные тарифы или цены на хлеб, что государству уже пора вмешаться в этот сегмент рынка услуг?
— Вопрос не в том, чтобы государство в принципе обратило внимание на данные тарифы, а о рычагах, которые должны быть в распоряжении органов власти для воздействия на ситуацию. Необходимой законодательной базы для того, чтобы регулировать тарифы, у нас пока нет. Но мы этой проблемой занимались и продолжаем заниматься, используя имеющиеся возможности.
— Что именно делалось в этом направлении?
— Еще до прокладки оптоволоконной линии связи до Якутска, то есть когда не было конкретных технических предпосылок для снижения цен на Интернет, мы искали пути решения проблемы. Так, на совещаниях федерального уровня, на Совете по информационной безопасности мы каждый раз поднимали вопрос и предлагали несколько вариантов для того, как можно сделать тарифы на Интернет для якутян и вообще дальневосточников более доступными. Министром связи и массовых коммуникаций тогда был Игорь Щеголев, и я лично вносил ему два предложения.
Во‑первых, проработать вариант с операторами связи, чтобы они буквально на несколько копеек повысили тарифы в Центральной России, и за счет этого понизить их на Дальнем Востоке. В одной Москве население больше, чем у нас во всем округе. И незаметное для потребителей небольшое повышение цен в центральной части страны за счет количества пользователей позволило бы значительно снизить тарифы на Дальнем Востоке без убытков для общего сетевого оператора «Ростелекома».
— Я так понимаю, этот вариант был возможен только при наличии доброй воли операторов связи, и он не воплотился. А второе предложение?
— По аналогии с субсидированием авиатарифов. По принципу: чем дальше от технических центров связи по мере удорожания экономически обоснованного тарифа часть его субсидировать из федерального бюджета. Создать определенный фонд, выработать нормативы по трафику, по затратам операторов связи, которые бы подлежали компенсации. К сожалению, ни то, ни другое предложение не были приняты.
— По каким причинам?
— Повторюсь, все упирается в то, что у нас пока нет федерального закона, который бы позволял исполнительным органам власти регулировать тарифы.

Вопрос политический

— Значит ли вышесказанное, что все упирается в вопрос политической воли?
— Политическую волю руководство республики в рамках имеющихся возможностей проявляет и делает все от него зависящее. Тут, кстати, еще такой момент проявился — пока мы, правительство республики, вели работу, направленную на расширение каналов связи, и на стадии проектных работ, и на стадии строительства оптоволоконной линии, доведения ее до Якутска, пока создавалась техническая база для снижения стоимости доступа и шла конкретная работа, ни один из политиков всерьез не обращал внимание на эту проблему. А сейчас я постоянно сталкиваюсь с тем, что различные политические деятели, партии и движения активно муссируют тему высоких тарифов.
— Это как раз понятно, борьбой за тарифы на ЖКХ уже никого не удивишь, а на Интернете можно еще и молодежный электорат подтянуть…
— Да, причем это беспроигрышный вариант. Тарифы на Интернет, наверное, единственные в России, которые имеют тенденцию к снижению. Когда тарифы, следуя логике событий, снизятся, политик может заявить это своим достижением. А останутся на прежнем уровне — во всем можно обвинить исполнительную власть, указывая, что мы не работаем в этом направлении.

Соглашение денежных вопросов не касалось

— И все-таки получается, что органы власти взять и снизить тариф не могут?
— Кардинально воздействовать на ситуацию без федерального закона, определяющего порядок регулирования тарифов на Интернет, дающего региональным органам власти право исходя из местных условий обоснованно ограничивать цены, мы не можем.
— Но ведь были заключены определенные соглашения с «Транстелекомом», как писалось в Сети, республика вкладывала средства в строительство линии, нельзя разве было закрепить документально обязательства компании по тарифной политике?
— В Сети много неверной информации излагалось. Что по соглашению — оно касалось двух моментов. Во‑первых, ускорение строительства линии, сдачи оптоволокна. Без этого мы бы еще ждали, пока будет полностью сдана в эксплуатацию железная дорога, а это ноябрь-декабрь 2013 года, и только потом зашла бы речь о предоставлении каналов остальным потребителям. Во‑вторых, строительство недостающих участков, переход линии через Лену до города Якутска.
А насчет денег — правительство республики ни копейки не платило «Транстелекому» за строительство оптоволокна.

Государство приходит в Интернет

— Есть еще такая сторона вопроса: на требования общественности снизить тарифы может последовать ответ — почему государство должно решать проблемы тех, кто качает гигабайты пиратского контента и в игры играет? Пока основной трафик Интернета занимают развлечения, как можно обосновать государственное регулирование тарифной политики на этом рынке? Разве что внедрением электронного правительства, но его пока особо не ощущается, что с ним вообще?
— Электронное правительство — понятие очень широкое. В течение 2011–2012 годов шла подготовительная работа организационного характера, разрабатывались регламенты, готовилось нормативно-правовое обеспечение и т. д. И сегодня уже организована система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), республика отвечает требованиям федерального закона №210. Органы власти теперь не требуют дополнительных документов, за исключением тех, которые хранятся у гражданина — паспорт, военный билет и т. п. Обмен информацией между ведомствами происходит в электронном виде по внутренней сети, гражданину лишний раз за справками бегать не надо. Уже более чем в 300 муниципальных образованиях организованы автоматизированные рабочие места. Работа по внедрению системы проведена за полтора года огромная.
— А где это на себе можно почувствовать, что внедрена СМЭВ?
— Например, при решении земельных вопросов в администрации города. Там ежедневно несколько сотен межведомственных запросов проходит и обрабатывается. Масса информации сейчас передается по каналам СМЭВ, это то, что раньше сам гражданин должен был ходить и собирать.
— И это все?
— Нет, это первый шаг. Сейчас на стадии тестирования региональный портал государственных услуг (ЕПГУ), как раз та часть электронного правительства, которая обращена непосредственно к человеку и будет хорошо видна. Работу СМЭВ человек может даже не заметить.
Теперь человек получит возможность через определенные сетевые узлы получать непосредственно госуслуги. Это МФЦ, который сейчас предоставляет 205 услуг, ежегодно через него проходит около 160 тыс. человек — система единого окна. С лета можно будет получить госуслугу в электронном виде через РПГУ. Сейчас на портале 49 услуг, а будет более ста, в том числе социального характера — оформление субсидий, льгот и т. д., практически все услуги Минсоцтруда там будут. К 1 июля мы планируем запустить портал.
— Уже и ходить никуда не надо будет, чтобы что-то оформить?
— Можно и ходить, в МФЦ, например, а можно из дома с компьютера. Кроме того в общественных местах будут стоять инфоматы с выходом на РПГУ, и там же телефонная связь, чтобы сразу позвонить в республиканский центр телефонного обслуживания и получить консультацию. Само собой, инфомат будет интегрирован с универсальной электронной картой. При этом традиционная форма обращения в органы власти никуда не денется, если гражданин отдаст предпочтение обычному письменному запросу — пожалуйста.
— То есть уже буквально с этого года в Интернете появится поле прямого взаимодействия государства и гражданина?
— Да, хотя, конечно, ряд вопросов еще предстоит решить. Первый из них — адаптация производственного процесса под уже внедренные информационные технологии. Ведь мало, например, создать систему записи на прием к врачу через Интернет, надо, чтобы само медучреждение выстроило работу соответствующим образом.

И ЖКХ, и школы

— Если уж затронули медицину, кроме государственных услуг еще что-нибудь такое серьезное в Интернете появится?
— Конечно, и по здравоохранению, и по образованию. Кстати, уже сейчас в республике 645 детей с ограниченными возможностями проходят дистанционное обучение, у них дома автоматизированные рабочие места организованы, подключены к единой системе, в которой также около 200 школ и Центр дистанционного обучения. Дети благодаря технологии получили возможность полноценно учиться.
Кроме того в разработке находится информационная система ЖКХ, очень объемная. Сейчас только в Якутске функционируют 16 различных систем учета жилищно-коммунальных услуг. Все это надо на первом этапе объединить в единую систему. Затем на следующем этапе в этой системе должны быть расчеты тарифов, возможность оплаты коммунальных услуг, данные по паспортизации домов — одним словом, все, что касается этой сферы.
— То есть сеть Интернет перестает быть неким чисто информационно-развлекательным сегментом, входит в сферу общественно значимую?
— Да, сегодня Интернет — это серьезно. Технология входит в жизнь каждого, в производственные процессы, процессы жизнедеятельности государства. Поэтому органы власти, безусловно, уделяют ему большое внимание, работа в этом направлении ведется большая.

Тарифы однозначно снизятся

— И все-таки тарифы...
— Я могу сказать однозначно — тарифы в этом году снизятся, и существенно. Даже без учета того, выстроит ли «ТТК» законченную структуру якутского подразделения с полноценной техподдержкой и работой с клиентами. Ведь они объясняют высокие тарифы тем, что еще не сложилась достаточная клиентская база, компенсирующая издержки, при этом активных действий по ее увеличению не предпринимают. А в скором времени придет еще один оптоволоконный кабель. Мы начали проработку вопросов обеспечения оптоволоконными магистральными линиями связи западных улусов. Данные вопросы были обсуждены во время последнего приезда министра связи и массовых коммуникаций Николая Никифорова.