Такая мысль отчетливо прозвучала на очередном заседании Совета по местному самоуправлению при Президенте РС(Я) . На нем подвели итоги эффективной деятельности муниципальных районов и городских округов за два последних года, ознакомились с новыми федеральными требованиями к оценкам работы муниципалитетов.
Как сообщила в своем докладе и. о. министра экономики и промышленной политики Валентина Кондратьева, согласно Указу Президента РФ от 28 апреля 2008 года анализ эффективности деятельности органов МСУ муниципальных районов и городских округов ежегодно проводится по образованию, здравоохранению, жилищно-коммунальному хозяйству и муниципальному управлению. Результаты оценки в Якутии говорят о наличии в этих сферах значительного объема неэффективных расходов. В целом сумма составила 13,1 млрд рублей. 71% всех таких расходов приходится на ЖКХ, а наибольшие объемы — на крупные районы: Алданский, Мирнинский, Ленский, Нерюнгринский, Мирнинский и город Якутск.
Так, в образовании перерасход денег произошел в основном за счет превышения численности управленческого и обслуживающего персонала, непосредственно не связанного с оказанием образовательных услуг, а также из-за низкой наполняемости классов, которая наблюдается во всех сельских улусах. И основным путем оптимизации расходов должно стать сокращение численности названных работников. В здравоохранении за последнее время неэффективные расходы снижены во всех районах. Однако наибольшие их доли сохранились в Алданском и Мирнинском. Это 12,3 и 12,8 млн рублей соответственно. Для эффективности расходов ЖКХ органам МСУ рекомендовано повысить энергоэффективность за счет снижения потерь при содержании жилфонда, стимулирования эффективных технологий производства, установки приборов учета. А в организации муниципального управления необходимо продолжить работу по приведению к нормам штатной численности органов МСУ, формировать бюджет, ориентированный на результат.
Правительство РФ разработало новые критерии оценки деятельности органов МСУ, что нашло отражение в Указе Президента РФ от 14 октября 2012 года. В результате критериев стало меньше: если прежде их было 32, то теперь 13. В то же время они существенно усложнены. Вот лишь некоторые из них. Число субъектов малого и среднего предпринимательства, доля автомобильных дорог местного значения, численность детей, нуждающихся в детских садах, величина потребления энергоресурсов, доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг, удовлетворенность населения деятельностью органов МСУ.
Также В. Кондратьева обратила внимание глав на то, чтобы они своевременно разрабатывали и утверждали программы социально-экономического развития МО. Ведь именно на их основе распределяются средства государственного бюджета. А в Бюджетном послании Президента РС(Я) и Программе правительства РС(Я) рекомендован переход к формированию местных бюджетов муниципальных районов и городских округов по программно-целевому принципу с 2013 года, поселений — с 2014‑го.
Президент Егор Борисов поинтересовался мнением докладчика о том, насколько федеральные нормативы учитывают особенности северной республики. Минздрав, к примеру, закрывает больницы, фельдшерско-акушерские пункты. В результате страдает качество медицинского обслуживания населения. «Эффективность расходов, — подчеркнул президент, — это не самоцель».
Как ответила и. о. министра, упомянутое постановление Правительства РФ предусматривает оценку деятельности МСУ не через деньги, а через эффективность управления. Это и создание условий для субъектов малого предпринимательства, и наличие автомобильных дорог, и повышение качества сдачи ЕГЭ. «То, что мы доказывали в течение ряда лет, — сказала Валентина Ильинична, — сегодня отразилось в новых нормативах. Иными словами, идет переосмысление ценностей через призму эффективности управления».
Далее Совет по МСУ заслушал информации о предварительных итогах социально-экономического развития МО в 2012 году глав двух муниципальных районов — Оленекского и Олекминского Прокопия Николаева и Семена Федулова.
В Оленекском национальном (эвенкийском) районе отмечено снижение на 6% объема отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг. По обороту розничной торговли он оказался на 32-м месте в республике, по объему платных услуг — на тридцатом. Положительно то, что в этом году здесь открыли Центр бытовых услуг, цеха по пошиву одежды оленеводов и охотников, производству мебели. Обеспечили жильем восемь семей — работников аграрного сектора. Перевыполнен и план по ИЖС, введено 27 домов. А из местного бюджета на поддержку основной отрасли — оленеводства направили 4,4 млн рублей. Среди проблем глава назвал капремонт центральной улусной больницы. Он был начат, но не завершен. И без государственной поддержки здесь не обойтись.
В Олекминском районе снижение поголовья КРС на 5,3%, объема ввода жилья на 28,8%. Упали и показатели по отгрузке потребительских товаров, производству мяса, молока. Рост же отмечен в заготовке бревен хвойных пород — на 64,7% и лесоматериалов — на 45,8%. По программе «Моя Якутия в ХХI веке» построен культурно-спортивный комплекс, а на деньги из муниципального бюджета — детсад на 25 мест. Положительное влияние на развитие района оказывает пришедший сюда нефтепровод «ВСТО», где трудится преимущественно местное население. Большие перспективы район связывает с тем, что «Сургутнефтегаз» и АК «АЛРОСА» ведут на территории Олекмы доразведку запасов нефти и алмазов.
Оценивая выступления глав, президент отметил, что в них преобладает статистика, однако отсутствует анализ. Егор Афанасьевич нацелил муниципальных руководителей на предстоящие задачи. Это, в частности, разработка схем теплоснабжения, что требует ФЗ №185, обеспечение жильем детей-сирот. Отраслевые министры обратились к главам с пожеланиями, чтобы они вовремя представляли отчеты, заявки на участие в целевых программах, повышали показатели по ИЖС и т. д.
Подводя итог заседания, глава республики нацелил глав МО на исполнение Послания Президента РФ, особенно в вопросах, связанных с коррупцией, призвал поднять уровень нормотворчества, грамотно разработать уставы МО, которые в большинстве районов пока не соответствуют требованиям закона.
Особое внимание президент Егор Борисов обратил на то, что, оценивая деятельность муниципальных руководителей, он будет руководствоваться прежде всего результатами социологического опроса населения. Пока, согласно проведенному соцопросу, положительную оценку работе глав дают только 58,6 процента населения. А когда президент встречается с народом в населенных пунктах, люди обращаются к нему со многими вопросами и просьбами, что относится к компетенции органов МСУ. А это служит индикатором деятельности муниципальных руководителей.
Егор Афанасьевич сообщил, что подписал указ о порядке выделения грантов органам МСУ из госбюджета. Субсидии получат районы, добившиеся высоких показателей комплексного развития, в качестве поощрения.
