В нашей стране в соответствии с земельным законодательством земли распределены на 7 категорий, и для каждой из них существует свой правовой режим использования: правила и запреты. Внутри категорий земля также может использоваться по различным видам.
Категории земли: земли населенных пунктов (разрешается строительство домов, социальных объектов и т.д.), земли сельскохозяйственного назначения (предназначены для ведения сельского хозяйства и строительства объектов для хранения и переработки продукции сельского хозяйства); земли промышленности и иного специального назначения (это земли транспорта, телевидения, связи, промышленных объектов, земли обороны и т.д.); земли особо охраняемых территорий и объектов (такие земли подлежат особой охране, относятся земли природных парков, резерватов, курортов и т.д.); земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Также стоит подчеркнуть, что все земли лесного фонда и земли водного фонда являются федеральной собственностью. Соответственно управление и распоряжение такими землями осуществляются не местной администрацией, а федеральными органами.
А в этой статье речь пойдет о расширении границ населенных пунктов.
Согласно градостроительному законодательству главным документом любого поселения (городского округа) является его генеральный план. Именно в генеральном плане проектируются и прописываются основные направления развития поселения, выделяются зоны: зоны жилой застройки, деловая зона, производственно-коммунальная зона, зона сельскохозяйственного использовании и т.д. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения или городского округа.
В зависимости от местоположения границы населенных пунктов в основном можно можно увеличить за счет земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда. Соответственно площадь последних изменится в сторону уменьшения. Таким образом, требуется внесение изменений в генеральный план поселения или городского округа. Процедура внесения изменений в генеральный план – дело небыстрое и требует бюджетного финансирования. Можно условно выделить следующие «этапы» включения земель в границы населенного пункта.
Во-первых, проведение местной администрацией конкурса на право заключения контракта с проектной организацией для разработки проекта по внесению изменений в генеральный план; заключение контракта; разработка проекта.
Во-вторых, согласование с уполномоченными органами проекта внесение изменений в генеральный план. Согласование осуществляется местной администрацией посредством размещения проекта в федеральную государственную информационную систему территориального планирования (ФГИС ТП) в сети Интернет. В случае, если в границы населенного пункта подлежат включению земли сельскохозяйственного назначения, согласование проводится Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) (г. Якутск). В случае, если в границы населенного пункта включаются земли лесного фонда, то согласующим органом будет Министерство экономического развития Российской Федерации (г. Москва) совместно с Рослесхозом (далее – федеральные органы).
Местная администрация в течение трех рабочих дней со дня размещения во ФГИС ТП проекта направляет уведомление в указанные уполномоченные органы. Для согласования законодательством дается ровно три месяца со дня получения уведомления местной администрации. При этом важно заметить, что федеральные органы тщательно изу-
чают каждый документ, проверяют их и очень часто обратно возвращают на доработку без согласования. В этой связи органам местного самоуправления рекомендуется все документы по включению земель лесного фонда в границы населенного пункта заранее согласовать с Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) и обратить особое внимание на правильность оформления и сроки действия всех документов. Итоговым документом согласующих органов является заключение.
В-третьих, утверждение генерального плана поселения, городского округа. На данном этапе местная администрация проводит публичные слушания проекта. Проект утверждается решением представительного органа местного самоуправления (или решением схода граждан).
В-четвертых, местная администрация организует подготовку карты (плана) «новых» границ населенного пункта для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенного пункта. Также на этом этапе проводятся кадастровые работы в отношении земельных участков, включенных в границы населенного пункта. На этом этапе работ категория земельного участка меняется на категорию земель населенных пунктов (напомним, что категория ранее была «земли лесного фонда» или категория земель сельскохозяйственного назначения).
В-пятых, на данном «этапе» проектная организация осуществляет разработку документации по планировке территории. Данный документ также подлежит утверждению.
Необходимо отметить, что даже после включения в границы населенного пункта земельного участка из состава земель лесного фонда этот участок остается федеральной собственностью, то есть местная администрация не вправе распоряжаться этим земельным участком (предоставлять гражданам и т.д.). Согласно действующему законодательству безвозмездная передача земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования – это отдельная процедура, которая также требует определенного времени.
Таким образом, надо понимать, что включение земель в границы населенного пункта достаточно долгая процедура. Однако при должном оформлении всех документов эта процедура вполне реализуемая. Конечным результатом оформления всех этих документов является дальнейшее развитие населенного пункта, в том числе обеспечение своих граждан земельными участками.
В заключение отмечаем, что в целях сокращения сроков рассмотрения документов Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) всегда поднимает вопрос объединения процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов и процедуры безвозмездной передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность. Однако до настоящего времени данное предложение не поддержано со стороны федеральных органов.

Николаева Анастасия,
заместитель руководителя Департамента
по земельным отношениям Министерства имущественных и земельных отношений
Республики Саха (Якутия)