Якутский предприниматель Павел Бутковский в судебном порядке добился отмены административного штрафа в размере 30 тысяч рублей, вынесенного в соответствии с КоАП РС(Я) за продажу бутылки пива в «запрещенное» время.
13 марта этого года в 20 часов 58 минут в магазине «Ассорти», принадлежащем Бутковскому, специалисты отдела регулирования алкогольного рынка Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я) установили факт реализации продавцом Е. бутылки пива «Туборг» гражданину М. Составили протокол, изъяли «вещдок», с продавца и покупателя взяли объяснения. В отношении предпринимателя было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 2 статьи 2.5 КоАП РС(Я) — «Нарушение ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции, установленного нормативными правовыми актами РС(Я)». Назначен штраф 30 тысяч рублей.
Не согласившись с этим, Бутковский обратился в Арбитражный суд республики с заявлением о признании наказания незаконным. Казалось бы, нарушение налицо, есть соответствующая норма в КоАП РС(Я), есть Закон Якутии «Об установлении дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в РС(Я)», но… Фемида приняла неожиданное решение.
Арбитражный суд республики пришел к выводу, что ни в постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении Минсельхоз не отразил субъективной стороны правонарушения, то есть умысла и вины Бутковского. В связи с этим суд посчитал недоказанным наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения. Разумеется, в требованиях министерства к ИП о привлечении к 30‑тысячному штрафу было отказано.
Тогда Минсельхоз обратился с апелляционной жалобой в Четвертый арбитражный апелляционный суд, который находится в Чите. Там изучили правовые позиции по данному вопросу, выраженные в судебных актах Конституционного и Верховного судов России. В итоге читинские судьи пришли к следующим выводам.
Во‑первых, административная ответственность за подобное правонарушение может быть предусмотрена только КоАП Российской Федерации. То есть нарушение предпринимателем ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции должно было квалифицироваться по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Сразу отметим, что санкции в федеральном кодексе намного мягче, чем в республиканском, — штраф от 5 до 10 тысяч рублей, а не от 30 до 50 тысяч.
Во‑вторых, правовое регулирование отношений в области оборота алкогольной продукции, а также ее потребления является прерогативой федерального законодателя. Иначе говоря, только Госдуме принадлежит право определять, какие конкретно действия в названной сфере общественных отношений образуют состав административного правонарушения. И далее цитируем: «… субъект Российской Федерации (в рассматриваемом случае — Республика Саха (Якутия), принимая анализируемую норму (часть 2 статьи 2.5 КоАП Республики Саха (Якутия), которой установлена административная ответственность за нарушение установленных региональным законом дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, вышел за пределы предоставленной ему компетенции».
Таким образом, предприниматель избежал штрафа, решение Арбитражного суда республики оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Минсельхоза — без удовлетворения.
