Саргылана АММОСОВА, Почетный работник леса России, заслуженный работник народного хозяйства РС(Я)

(Продолжение. Начало в №72 (№32763) от 23 апреля, №79 (32770) от 7 мая, №110 (№32801) от 25 июня, №192 (32883) от 17 октября, №201 (№32892) от 30 октября 2014 гг.)

Реструктуризации. Одна за другой
За эти годы органы управления реорганизовывались девять (!) раз каждыйе два-три года. Произошло сокращение количества работающих в лесном хозяйстве, практически прекратилось выделение средств на строительство, начался процесс старения кадров. Возникла острая проблема нехватки специалистов с лесохозяйственным образованием. Лесное хозяйство не избежало влияния затянувшегося в стране кризиса.
20 декабря 1988 года Министерство лесного хозяйства Якутской АССР было реорганизовано в Якутское лесохозяйственное территориальное производственное объединение (ЯЛХТПО). Объединение произошло на базе головного предприятия Якутского лесхоза.
Генеральным директором объединения назначили Василия Загайнова, с 28 сентября 1990 года — Николая Кондратьева.
На первоначальном этапе перехода к рыночной экономике была осуществлена реорганизация предприятий лесного хозяйства с выделением из их состава производств промышленной деятельности. Начали создаваться малые предприятия и кооперативы, которые в течение двух-трех лет в условиях общего кризиса в стране пришли в упадок. В результате были потеряны промышленные базы, цеха по переработке древесины, построенные в период деятельности работы министерства.
В 1991-1992 годах Комитет по лесу входил в состав Министерства экологии РФ. После управление лесами по России было возложено на Федеральную службу лесного хозяйства России. С 2000 года Федеральная служба реорганизована в Федеральное агентство лесного хозяйства, передаваемое в ведение то Министерства природных ресурсов России, то Министерства сельского хозяйства России и обратно.
В 1993 году были приняты «Основы лесного законодательства РФ», обеспечившие базу для обновления лесного законодательства в условиях происходящих перемен. Основы лесного законодательства представляли собой очередной этап развития лесного права в России.
С 18 апреля 1994 года исполняющим обязанности начальника Управления лесного хозяйства был назначен Вячеслав Степанович Олесов. Постановлением Правительства республики от 24 июня 1994 года В.С.Олесов назначен заместителем министра экологии и природопользования, начальником Управления лесного хозяйства РС(Я).

Тяжелые 1990-е
Этот период пришелся на время экономического кризиса в стране. 1994-1999-е – время хронического недофинансирования отрасли. Заработная плата работников выплачивалась талонами, часто товарами народного потребления. Особенно тяжелым для отрасли стал 1997 год. Основы лесного законодательства были разработаны до принятия Конституции РФ, что обусловило наличие в них ряда противоречий с Основным законом России. Взамен основ 4 февраля 1997 года был введен в действие Лесной кодекс РФ. В нем было закреплено базовое понятие лесного фонда, определена федеральная форма собственности на лесной фонд. Кодекс предусматривал единую структуру государственных органов управления лесным хозяйством – федеральные и территориальные.
К компетенции субъектов РФ было отнесено принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, в краткосрочное пользование, установление ставок лесных податей, перевод лесных земель в нелесное пользование, государственный контроль. Кодекс 1997 года установил, что часть лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, направляется в федеральный бюджет (40%) и часть в бюджет субъектов Федерации (60%). Изменилась и регламентация финансирования расходов, расходы территориальных органов и лесхозов были определены за счет федерального бюджета, а расходы на воспроизводство лесов — за счет бюджетов субъектов.
После первого квартала 1997 года республиканский бюджет в связи с отчислением федеральных налогов прекратил финансирование Управления лесного хозяйства. Федеральная служба не приняла финансирование лесного хозяйства республики. Все средства были распределены между другими субъектами, Министерство финансов России не выделило Рослесхозу дополнительные средства на переход Управления лесного хозяйства Якутии на финансирование из федерального бюджета. Финансирование текущего содержания лесного хозяйства республики из федерального бюджета началось только с 1998 года.
В результате создавшейся сложной ситуации образовалась задолженность по заработной плате в размере 9,7 месяца. Кредиторскую задолженность отказались выплачивать и Минфин России, и Минфин РС(Я).
Главной задачей управления в переходный период было сохранить имущество лесхозов, кадровый потенциал отрасли, специалистов лесного хозяйства. В тяжелейшях условиях выживания в результате целенаправленных и ответственных действий лесхозы республики за счет привлечения дополнительных внебюджетных средств смогли в течение двух лет постепенно ликвидировать задолженность, справиться с возложенными на них задачами по охране и защите лесов республики.
26 февраля 1999 года между Федеральной службой лесного хозяйства России и Правительством РС(Я) было подписано соглашение о разграничении полномочий по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов на территории республики. Управление лесного хозяйства при Минохраны природы было переименовано в Управление лесного хозяйства при Правительстве РС(Я).

Накануне принятия нового Лесного кодекса
Очередная реорганизация опять приостановила работу по укреплению лесного хозяйства. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15 июля 2002 года был создан территориальный орган — Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по РС(Я).
Управление создавалось на базе Управления лесного хозяйства при Правительстве РС(Я).
Эта реорганизация не принесла ничего положительного лесному хозяйству. Кроме лесной службы, в структуру Управления природных ресурсов входили геологическая, водная, экологическая службы, служба государственного контроля. Основное внимание руководства Министерства природных ресурсов России было приковано к недропользованию.
В 2004 году управления природных ресурсов по субъектам были расформированы в несколько ведомств. Если эти управления создавались на базе управлений лесного хозяйства, то при реорганизации правопреемниками стали управления Росприроднадзора. Благодаря проведенной слаженной работе в республике удалось сохранить имущество лесного хозяйства, тогда как во многих субъектах его часть была потеряна.
С 2005 года в Лесной кодекс 1997 года вносились поправки, существенные изменения и дополнения. Практика изменения Лесного кодекса путем внесения поправок не оправдала себя, не решила проблемы разграничения полномочий между уровнями государственной власти.

(Окончание следует).