Развал народного хозяйства в 1990-е не мог не сказаться и на отрасли воздушного транспорта. Аэропорты, практически лишившись государственной поддержки, стали стремительно приходить в упадок. Но специфика региона такова, что без сохранения аэропортов в улусных центрах невозможна нормальная жизнедеятельность на огромной территории Якутии.
В марте 2004 года как пилотный проект было создано региональное государственное унитарное предприятие «Дирекция аэропортов
Республики Саха (Якутия)». На его базе в 2007 году путем изменения вида и наименования родилось Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера».
Почему казенное предприятие? Казенные предприятия в России были всегда. В дореволюционной России они существовали как «государственные, монопольные, финансируемые из бюджета», было и понятие «казенный человек», причем не чиновник – государственный служащий, а именно «работный человек», получающий заработную плату из казны.
В советское время понятие «казенное предприятие» отсутствовало, однако, по сути, все государственные предприятия (а других не было) были государственными казенными предприятиями. Достаточно вспомнить планово убыточные предприятия.
Сегодня нормотворческими документами, определяющими создание и деятельность казенных предприятий, являются Гражданский кодекс РФ, Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, постановление Правительства РФ от 15 декабря 2007 года №872.
Если говорить коротко, казенное предприятие – это государственное предприятие, в продукции которого нуждается государство, но в силу разных причин расходы на ее производство превышают доходы от реализации этой продукции. Поэтому государство компенсирует разницу между расходами и доходами данного предприятия из государственного бюджета. При этом предприятию устанавливается и контролируется годовая производственная программа, утверждается и жестко контролируется смета доходов и расходов.
В связи с низкой интенсивностью полетов практически все аэропорты местных воздушных линий на Крайнем Севере являются убыточными. Кроме того, в районах Крайнего Севера значителен фактор сезонности, и объем полетов в осенне-зимний период в несколько раз ниже, чем в весенне-летний.
Так в ноябре 2007 года как пилотный проект было создано ФКП «Аэропорты Севера» в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ на территории Республики Саха (Якутия). Деятельность предприятия имеет ярко выраженную социальную направленность и является одним из мероприятий Правительства РФ по поддержке авиационных перевозок в районах Крайнего Севера.
Основной стратегической целью предприятия является сохранение и развитие наземной аэропортовой инфраструктуры в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил (транспортной, авиационной безопасности и безопасности полетов) с целью обеспечения прав граждан на передвижение при отсутствии альтернативных видов транспорта с использованием средств государственного бюджета.
Перед новым предприятием были поставлены задачи финансового оздоровления аэропортов, проведения единой финансово-кредитной политики, организационного и технологического обеспечения производства, обеспечения деятельности аэропортов и структурных подразделений в рамках сертификационных требований.
Четыре года из пяти предприятие возглавляет Павел Владимирович Халин, бывший военный летчик, человек с огромным стажем работы в авиации.
После создания ФКП «Аэропорты Севера» сумма финансирования из федерального бюджета значительно выросла, что позволило не только обеспечить текущую деятельность предприятия, но и заняться восстановлением и модернизацией инфраструктуры аэропортов, обеспечением транспортной безопасности
авиационных перевозок, выполнить работы по сертификации и лицензированию всех служб и видов работ, это является аккумулированным результатом всех мероприятий по приведению инфраструктуры аэропортов в соответствие с федеральными авиационными правилами. Работа эта еще далеко не закончена, но результаты есть, и значительные.
— Это три новых аэровокзала в Черском, Усть-Нере, Саккырыре и еще три в Среднеколымске, Жиганске, Верхневилюйске на стадии окончания строительства, реконструкция и капитальный ремонт служебно-пассажирских зданий семи аэропортов, ежегодный текущий ремонт практически всех имеющихся на предприятии взлетно-посадочных полос, реконструкция четырех полос, монтаж уникального интегрированного комплекса безопасности, обеспечение аэропортов светосигнальными системами, оснащение системами видеонаблюдения всех аэропортов, приобретение спецавтотехники от 20 до 100 единиц в год, досмотрового оборудования для обеспечения авиационной безопасности, модульных КПП, спецодежды и многое другое.
Сейчас на балансе нашего предприятия 25 аэропортов. Два из них, аэропорты Магадана, вошли в устав предприятия в этом году. В следующем году на нашем балансе окажется аэропорт Тикси, также до 2014 года мы планируем получить семь аэропортов мирнинского авиапредприятия АК «АЛРОСА». Такой рост наглядно подтверждает то, что наша схема управления — федеральное казенное предприятие — успешно себя зарекомендовала за пять лет своего существования, — рассказывает генеральный директор ФКП «Аэропорты Севера» Павел Владимирович Халин.
Только благодаря субсидированию из федерального бюджета стало возможным постепенное восстановление аэропортового хозяйства рес-
публики.
Высокой оценки удостоилось предприятие на ежегодной конференции Международной ассоциации руководителей авиапредприятий, которая прошла в конце июля 2010 года в Якутске.
В конце прошлого года ФКП «Аэропорты Севера» посетил министр транспорта РФ И.Е. Левитин и положительно оценил его работу.
Положительная оценка деятельности предприятия прозвучала и в выступлениях В.В. Путина, Д.А. Медведева на Всероссийской конференции транспортников.
В 2010 году была произведена комплексная проверка предприятия комиссией ФАВТ. Поэтому информация о предприятии и в Росавиации, и в Министерстве транспорта РФ имеется полная, объективная и, надо полагать, положительная.
Решение любой производственной задачи связано с целым комплексом проблем, и они имеются всегда.
— Главное, чтобы проблемы были решаемы, — отметил Павел Владимирович. — Если говорить о сегодняшнем дне, то кроме ФКП «Аэропорты Севера» уже созданы и действуют казенные предприятия «Аэропорты Чукотки», «Аэропорты Камчатки», «Аэропорты Сахалина», «Аэропорты Приамурья», «Аэропорты Красноярья».
Есть тенденция дальнейшего увеличения числа казенных предприятий, что приведет к снижению финансирования. Поскольку возможности роста собственных доходов ограничены как по объемным показателям, так и по росту тарифов на услуги, рост бюджетного финансирования также ограничен. Для дальнейшего выживания и активной деятельности остается путь снижения расходов, то есть в первую очередь реновация основных производственных фондов, оптимизация численности работников, фонда оплаты труда. Путь этот не нов, многие предприятия его проходили, и, к сожалению, мы не исключение.
Важным направлением деятельности является включение объектов предприятия в федеральные целевые программы, реализация их в полном объеме, к сожалению, не осуществляется. Также одна из проблем — общая для всех малых аэропортов проблема стандартизации требований федеральных авиационных правил для аэропортов с разной интенсивностью полетов и другие.
Тем не менее результаты деятельности предприятия за эти годы позволяют с уверенностью сказать о правильности принятого Правительством РФ решения.
Один из главных показателей работы предприятия — стабильность. В ФКП «Аэропорты Севера» работают более 1700 человек. Нет задержек по выплате зарплаты работникам. Среднемесячная заработная плата более 30 тысяч рублей. Все успехи предприятия – результат работы высокого профессионализма и слаженной деятельности коллектива. Сотрудники постоянно находятся в поиске новых решений, внедряют лучший опыт других аэропортов, проходят постоянное обучение и повышение квалификации, чтобы обеспечить качественное обслуживание и надежный уровень безопасности по всем видам аэропортовой деятельности.
Путь, который прошло предприятие, только начинается. Впереди огромная работа, неуклонный рост и развитие, расширение сферы деятельности.
На сегодня можно с уверенностью утверждать, что федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» — уникальный эксперимент по объединению убыточных аэропортов в единый комплекс — полностью себя оправдало.