Для справки:
Аутсорсинг — механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.
Знают, но молчат
Дело в том, что с 2014 года в соответствии с постановлением правительства республики начинается поэтапная реализация масштабной программы внедрения этого самого аутсорсинга. Так что же это такое и «с чем его едят»? Какой экономический эффект может дать его применение? Какие подводные камни кроются за внешне отлаженным, успешно действующим во всем мире механизмом?
Когда автор этих строк стал обращаться за комментариями к специалистам из различных министерств и ведомств, так или иначе имеющим непосредственное отношение к проблеме, то столкнулся, как это принято говорить, с оглушительным молчанием. Вернее, чиновники впрямую не отказывались что-либо говорить, но с присущей им изворотливостью начинали ссылаться на других «более подготовленных коллег», постоянно откладывать встречу, а то и вовсе переставали отвечать на звонки.
Все это лишний раз подтвердило то, что данная тема остается еще малоизученной. Все знают, что аутсорсинг внедрять надо, но говорить как именно — не рискуют.
Давно забытое старое
На самом деле аутсорсинг давно и с переменным успехом применяется во многих муниципальных, республиканских и, в первую очередь, федеральных органах власти. Ведь на федеральном уровне соответствующая программа внедрения аутсорсинга была принята еще пять лет назад со сроком исполнения до 2010 года. Однако, по заключению контрольных органов, этот процесс до сих пор не принял системного характера.
Тем не менее даже в Якутске есть множество положительных примеров аутсорсинга. К примеру, я как-то заметил, что руководитель Федерального казначейства часто передвигается по городу на неприметном кроссовере. Ни тебе «блатных» номеров, ни присущего статусу высокопоставленного федерального чиновника престижной марки автомобиля. Все просто и со вкусом.
Более того, крутых джипов и представительских лимузинов, со скучающими в салоне персональными водителями я никогда не видел рядом с самим шикарным офисом казначейства. Хотя каждый день по нескольку раз проезжаю мимо него к Дому печати.
Оказывается, все казначейство в соответствии с вышеназванным документом Правительства РФ уже давно перевело транспортные услуги на аутсорсинг. Что и говорить, орган власти, призванный следить за бухгалтерской дисциплиной исполнения бюджета, показал в этом плане пример, достойный подражания.
Есть положительные примеры применения аутсорсинга и на муниципальном уровне. По словам главы Мирнинского района Ришата Юзмухаметова, сегодня абсолютное большинство бюджетных учреждений, финансируемых из районного бюджета, перевели непрофильные виды деятельности на аутсорсинг.
Прежде всего это касается школ и больниц, где услуги питания, уборки, охраны, стирки взяли на себя местные предприниматели. «Мы готовы поделиться опытом с нашими коллегами из других муниципалитетов. Аутсорсинг — вещь полезная во всех отношениях и дает существенную экономию бюджетных средств с обязательным сохранением, а где и значительным улучшением предоставляемых услуг», — заявил Ришат Нургалиевич во время недавней нашей беседы.
Он знает, о чем говорит. Ведь именно в Мирном задолго до принятия соответствующих документов на федеральном уровне случился поучительный конфуз.
Кот в мешке
Еще в начале нулевых тогдашнее руководство района решило провести конкурс на замещение непрофильных видов деятельности в бюджетных учреждениях. А именно — охрану и уборку помещений. Как водится, его выиграла заезжая предпринимательница из Москвы, предъявившая конкурсной комиссии наименьшую цену. Сумма годового контракта составила около 29 миллионов рублей.
Как это у нас принято, у победительницы за душой не было ни швабры, ни штата. В общем, ничего кроме большого желания, выразившегося в демпинговании стоимости услуг. Но человек знал, на что шел. Недолго думая, она набрала кое-какой штат из первых попавшихся мигрантов, те позвали других. Запаслась немалым количеством китайских тряпок, веников и прочих необходимых в уборке помещений атрибутов и принялась исполнять контракт.
Не прошло и месяца, как заказчики поняли, какой кот спрятался в аутсорсинговом мешке. Качество работ не отвечало даже самым заниженным требованиям. При этом не стоит забывать, что среди уволенных за ненадобностью уборщиц и охранников были коренные мирнинцы. Причем в основном пенсионного возраста, зарабатывавшие таким образом прибавку к пенсии.
После непродолжительных разбирательств контракт был расторгнут по мировому соглашению. Урок пошел впрок, и теперь вышеперечисленными услугами успешно занимаются местные аутсорсинговые компании и муниципальные предприятия.
Людям — работа, бюджету — экономия
Как видно, первыми все прелести аутсорсинга поняли в предпринимательских кругах. На самом деле бизнес, как крупный, так и малый, давно и успешно пользуется такими услугами. Ну, какой индивидуальный предприниматель может содержать того же бухгалтера! Ведь по утвержденным в республике планам все бюджетные учреждения на втором этапе должны перевести на аутсорсинг, страшно сказать, собственную бухгалтерию.
Впрочем, до этого еще надо дожить. А пока, когда вы видите подметающего дорожный мусор вокруг частного магазинчика дворника, знайте — это самый что ни на есть аутсорсер.
Если совсем серьезно, то следует привести одну цифру, которая должна разубедить последних скептиков, недооценивающих преимущества аутсорсинга. Так, по данным Минфина республики, перевод на данный вид деятельности только четырех услуг — уборка, стирка, охрана и питание в бюджетных учреждениях и муниципальных органах власти только в районных центрах и городах в наступающем 2014 году позволит сэкономить, внимание, 5,7 миллиарда рублей.
Напомню, что дефицит консолидированного бюджета республики на будущий год немногим превышает 10 миллиардов рублей. То есть только успешное внедрение аутсорсинга может чуть ли не вдвое сократить отрицательный баланс республиканской казны. Как говорится, есть за что бороться. И чиновникам, и, конечно, предпринимателям.
А как у них?
Как уже было сказано, аутсорсинг давно и успешно применяется во всем мире. Взять ту же Америку. Помните, как пару месяцев назад нам рассказывали с экранов телевизоров, что, мол, из-за непринятия государственного бюджета десятки и даже сотни тысяч чиновников вынуждены уйти в неоплачиваемый отпуск и слоняются без работы вокруг зданий министерств и ведомств.
На самом деле лишь порядка 30 процентов временных безработных были реальными чиновниками. Все остальные — аутсорсеры. То есть водители, уборщицы, охранники, системные администраторы, бухгалтеры, наконец, и даже журналисты. Там просто нет штатных пресс-служб. Все работают по контракту.
По официальным данным, наиболее продвинутыми в плане аутсорсинга странами считаются Япония, Сингапур и Индонезия. Эти же страны являются наименее коррумпированными. То есть явно проглядывается еще одно преимущество выведения не свойственных органам власти функций сторонним организациям — борьба с коррупцией.
Распил не пройдет.
А мигранты?
Многие почему-то считают аутсорсинг очередным изощренным способом распила бюджетных средств. Конечно, особенно на первых порах, найдутся ушлые дельцы вроде вышеназванной предпринимательницы, откусившей немалый кусок с бюджетного пирога Мирнинского района. Однако аутсорсинг, как собственно сам рынок, должен все расставить по местам. Ведь помимо экономии ключевым показателем эффективности станет одновременное улучшение качества услуг.
Впрочем, для недобросовестных аутсорсеров остается существенная лазейка. Дело в том, что в условиях каждого конкурса прописано множество условий для его участников — от срока работы на рынке до цены. Причем за каждый пункт выставляются определенные баллы, но ключевой, с наибольшим количеством баллов остается цена. Проще говоря, если у аутсорсера за душой нет ничего, и при этом он объявляет минимальную цену, то шансы на победу очень велики.
Думаю, здесь должны сказать свое слово народные депутаты и разработать региональный нормативный документ, регулирующий этот вид деятельности с учетом северной специфики.
Еще одним подводным камнем аутсорсинга могут стать мигранты, которые уже вытесняют местные трудовые ресурсы с рынка услуг. А как же без них? Кто еще согласится на низкооплачиваемую работу, причем часто без соцпакетов и прочих гарантий. Вот почему профсоюзы выступают резко против широкого применения аутсорсинга в бюджетных организациях.
Ну и не стоит сбрасывать со счетов изобретательность организаторов конкурсов, которые нет-нет да найдут возможность получить небольшой откат от суммы контракта. Либо быстренько организуют аффилированные с ними аутсорсинговые компании из числа своих близких и родственников. Словом, без содействия правоохранительных органов и Департамента по противодействию коррупции здесь не обойтись.
Под знаком аутсорсинга
Как видно, картина вырисовывается весьма неоднозначная, но предсказуемая. Не пройдет и месяца, как то тут, то там начнут возникать разного рода спорные ситуации. Сдается мне, что весь год Лошади пройдет под знаком этого все еще диковинного термина. Как раз из-за неподготовленности местных властей. С новым аутсорсинговым годом Вас!
