Федеральные целевые программы в ближайшее время могут быть подвергнуты секвестру, программа развития Дальнего Востока в течение полугода будет полностью пересмотрена. Таким образом, как говорится в Бюджетном послании, «в новый финансовый год мы вступаем без ясного понимания тех объемов и мер поддержки (из федерального бюджета — прим. авт.), на которые можно рассчитывать в обозримой перспективе».
Тем не менее уже в этой вводной части видно, что, как и 11 октября 2012 года, Егор Борисов подчеркивает необходимость исполнения всех обязательств по майским указам Владимира Путина. Также говорится о неизменности программ развития села и их финансирования, они будут оставаться приоритетом для республики на ближайшие годы. Остаются в силе и концепция повышения заработной платы бюджетникам, приоритеты жилищного строительства и прочие. Но в отличие от прошлогоднего послания на этот раз Егор Борисов большое внимание уделил совершенствованию механизмов достижения заявленных целей.
Начнем с налоговой политики, которая обеспечивает наполнение бюджета собственными доходами. «Для систематизации действующих налоговых льгот, решения проблем администрирования налогов и определения налоговых преференций, которые наиболее востребованы в целях модернизации производства и внедрения инноваций, нужно провести инвентаризацию всех налогов и сборов», — говорил Егор Борисов в прошлом послании. В этом году он развивает ранее сказанное: «В условиях снижения налоговых доходов первоочередное внимание должно быть уделено повышению налоговой дисциплины и усилению процедур администрирования налогов. Полное и своевременное перечисление налогов и сборов должно находиться в прямой ответственности руководителей организаций и государственных учреждений».
Что можно расценивать как новшество — мораторий на налоговые льготы для рентабельных предприятий. Однако нельзя упускать следующий момент: «Принятие решений по установлению налоговых льгот должно исходить только из результативности и соответствия приоритетным задачам социально-экономического развития республики». То есть речь идет о более серьезном анализе эффективности налоговой политики в отношении предприятий, обоснованности принимаемых решений, а не о механическом устранении всех льгот.
И обратим особое внимание на требование повышения ответственности руководителей, которое распространяется и на другие направления помимо налоговой политики. Со следующего года большую финансовую самостоятельность получают муниципалитеты, в связи с чем президент говорит: «Призываю органы местного самоуправления проявить сосредоточенность, бдительность, грамотность, строго соблюдать бюджетное законодательство, обеспечивать наполняемость и качество исполнения местных бюджетов». В то же время в послании дается рекомендация широко внедрять практику страхования имущества от природных катаклизмов, которая лежит в компетенции муниципалитетов и должна разгрузить бюджет от больших расходов по ликвидации последствий паводков, пожаров и т. д. Одним словом, начатая еще в 2011 году работа по разграничению полномочий, приданию большой самостоятельности муниципальным образованиям продолжается согласно заданной логике развития.
Отдельно стоит отметить продолжение совершенствования программно-целевого метода построения бюджета. В прошлом октябре президент говорил: «Республика в числе первых в России перешла на программно-целевой метод формирования бюджета. Направления их финансирования увязаны с эффективностью оказания государственной поддержки отраслей экономики и социальной сферы, что оценивается по целому ряду качественных показателей». Теперь же Егор Борисов акцентирует внимание на том, чтобы первые два года выявили ряд недостатков сверстанных программ, которые предстоит устранить.
«Многие программы рассчитаны на постоянное увеличение объемов бюджетного финансирования без увязки с показателями эффективности программ», — говорится в послании, в связи с чем президент дает поручение правительству пересмотреть подходы с учетом результативности. Кроме того, бюджет республики сейчас будет приниматься на один год последний раз, к следующему периоду мы должны быть готовы планировать доходы и расходы сразу на трехлетний период.
Если уж говорить о новых экономических условиях, в которых происходит формирование бюджета, о требованиях экономии и эффективности, то об этом же шла речь и в прошлом послании: «Требуется повышение ответственности властей всех уровней за расходованием бюджетных средств — с целью перехода к более жесткому режиму экономии и установлением личной ответственности должностных лиц».
Так что можно сделать вывод, что сама бюджетная стратегия республики не подверглась серьезным изменениям, а новые, более жесткие экономические условия приводят к форсированию движения в направлениях, которые были заданы и раньше. Ни о каких метаниях под воздействием внешних факторов и речи быть не может, республика движется к ранее поставленным целям. Бюджетное послание Егора Борисова это подтверждает.