Для примера Роман Голованов привел несколько проектов по строительству объектов здравоохранения в северной столице. Казалось бы, ничего особо нового для нас нет, в республике планируется строительство онкологического и кардиососудистых центров, где, возможно, будут применяться схемы государственно-частного партнерства (ГЧП). Однако на «круглом столе» речь шла о принципиально другом подходе.
«По всей стране прошла программа модернизации здравоохранения, в больницы закуплено и установлено современное оборудование. Но без должных эксплуатации и обслуживания, на которые, как правило, финансирование в необходимых объемах не закладывается, все оно лет через пять придет в негодность и будет просто стоять», — заметил Роман Голованов. По его словам, в Санкт-Петербурге ГЧП рассматривается именно с точки зрения обеспечения обслуживания нового оборудования, чтобы по условиям контракта исполнитель обеспечил длительное качественное функционирование всего построенного объекта вместе с аппаратурой.
Соответственно и изначальные требования к проекту таковы, что строящийся объект должен быть инновационным. Как сказал Роман Голованов, обычную больницу бюджет может и за свои деньги построить по имеющимся программам. Смысл ГЧП в том, чтобы в результате получить полностью современный, отвечающий самым высоким требованиям объект, при этом вся техническая сторона дальнейшего обслуживания и гарантии качества лягут на инвестора.
Чем еще интересен пример именно здравоохранения, так это разделением ответственности между государством и частным инвестором. Так, государство не снимает с себя ответственности за предоставление бесплатных медицинских услуг и не допускает, чтобы больница превращалась в исключительно коммерческое заведение.
В то же время частнику, эксплуатирующему объект, остается достаточно широкое поле деятельности, взять те же кафе и гостиницы (для родственников пациентов), особенно в специализированных центрах. По словам Романа Голованова, проходимость медицинских учреждений такова, что при всех ограничениях грамотный хозяйственник найдет, как извлечь прибыль, не ущемляя законных интересов больных и не входя в противоречия с гарантиями обязательного медицинского страхования.
Нельзя не отметить, что в Санкт-Петербурге вся эта практика опирается на региональный закон о ГЧП, который оговаривает и детализирует намного более широкий круг вопросов, нежели базовый федеральный документ. Кроме того, каждый проект государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге получает доскональное правовое сопровождение и анализ специалистов. Вследствие этого детальная проработка проекта от создания концепции до подписания договора и получения инвестором денег занимает порядка полутора лет, но оно того стоит.
Кстати, еще один момент — ни один инвестор не способен войти в проект ГЧП только за счет своих средств, без банковского кредита, а кредит, в свою очередь, гарантирует дополнительный независимый контроль исполнения со стороны банка. Также схема такого партнерства способна решить проблему удорожания проекта в ходе реализации, что часто происходит с бюджетными стройками.
Одним словом, достаточно краткий «круглый стол», прошедший в Министерстве экономики и промышленной политики республики, оказался крайне содержательным. Тем более республиканский закон о ГЧП все еще находится на рассмотрении в парламенте и не поздно внести в него нужные дополнения.
Также на «круглом столе» поделился с якутянами питерским опытом директор Санкт-Петербургского МФЦ Константин Марков. Здесь хотелось бы сказать только об одном — в северной столице окна МФЦ работают с 9 утра до 21 вечера семь дней в неделю. Здесь тоже есть чему поучиться.