От брошюры к порталу
Вообще прежде портала появилась традиционная бумажная брошюра «Бюджет для граждан», подготовленная к публикации Министерством финансов республики. Издание могло бы войти в популярные некогда серии, условно называемые «для чайников», то есть для неспециалистов. На полусотне страниц даны разъяснения, из чего складываются доходы и расходы республиканской казны, чем отличаются субвенции от субсидий и дотаций, и зачем они вообще есть, и еще много чего интересного изложено, все с красочными иллюстрациями и в понятных графиках, формулировках, цифрах. Один минус — тираж всего 2 тыс. экземпляров, так что по-настоящему народным «букварем» по бюджету брошюра не стала.
Но помимо этого, как пояснили в министерстве, уже с прошлого года витала идея о создании портала, где была бы собрана вся информация о финансовом состоянии республики. В этом году идея переросла в конкретное техническое задание, и буквально в конце сентября в тестовом режиме был запущен Единый портал бюджетной системы РС(Я) (адрес в сети: http://budget.sakhanet.ru).
Пока ресурс находится в стадии наполнения, при этом дирекция портала открыта для предложений. Но достаточно много полезной информации найти можно уже сейчас, и что немаловажно, собрана она вся в одном месте. Это и параметры расходов и доходов бюджета республики, и аналогичные показатели по муниципальным образованиям, и все государственные программы с индикаторами исполнения, и, конечно, стратегические документы развития. По техническому заданию портал должен быть окончательно готов в четвертом квартале текущего года, примерно в декабре — а это время, когда будет сверстан наш бюджет на 2014 год. И сразу можно будет его внимательно изучить.
Первые прогнозы
Хорошо, что думать о прозрачности бюджета и создании портала начали еще в прошлом году, а не в начале нынешней осени. В этом случае можно было бы подумать, что все порталы и брошюры имеют только одну цель — объяснить, почему доходы и расходы падают. Дмитрий Медведев прямо заявил, что секвестру на 5% подвергнутся все госпрограммы и прочие параметры главного финансового документа страны. А коль так, то и Якутию это ждет.
И уже на главной странице портала мы видим прогнозные параметры республиканского бюджета на два последующих года (см. рис.). Радует в них только то, что в 2015 году мы снова почти достигнем уровня 2013 года, а вот в 2014-м будет снижение показателей, чего не было уже несколько лет, даже успели забыть, каково это.
Что характерно, снижение доходов прогнозируется как раз на 5%, а вот расходы придется урезать посерьезнее. Обнадеживает то, что глава республики Егор Борисов неоднократно, в том числе тогда, когда уже стало ясно о затягивании поясов, гарантировал якутянам, что приоритетные направления, такие, как социальная сфера или увеличение зарплат бюджетников, сокращаться не будут. В то же время министр экономики и промышленной политики республики Ольга Федорова уверяла журналистов, что как такового секвестра республиканских программ не будет, экономия будет достигаться за счет внутреннего перераспределения средств и повышения бюджетной эффективности.
К слову, на заседании Госсовета Владимир Путин в качестве примера неэффективности привел создание системы кадастрового учета недвижимости, на которое ушли шесть лет и 42 млрд рублей, а результата как такового нет. Уже после Госсовета стало известно, что на федеральном уровне решено свернуть программу формирования электронного правительства. В бюджете республики на эти цели предусмотрели 344,9 млн рублей, причем большая их часть уже освоена.
На таких решениях действительно можно сэкономить, и, надо надеяться, что прозрачность госбюджета и открытость правительства для предложений и обсуждений эффективности некоторых статей расходов действительно помогут оптимизировать казну без вреда для развития республики.
Расходы и доходы
Вернемся к бюджету еще пока 2013 года и посмотрим сначала, на что он тратится. Как известно, в республике уже второй год действует программно-целевой метод, то есть основу бюджетных расходов составляют 37 государственных программ, разделенных на три блока. Самый внушительный — «Новое качество жизни», включающий 21 программу от охраны окружающей среды до образования и здравоохранения.
При этом образование в 2013 году — самая затратная статья, порядка 31,5 млрд рублей. Следом идут ЖКХ — 22,75 млрд рублей и национальная экономика, включающая и сельское хозяйство, и ТЭК, и транспорт, — 21 млрд рублей. Впрочем, если ЖКХ и жилищное строительство тоже входят в блок «Новое качество жизни», то национальная экономика – это уже 10 программ из блока «Инновационное развитие и модернизация экономики».
Третий блок состоит из шести программ и называется «Эффективное государство». В него, кстати, входит, помимо управления госдолгом и региональной экономической политики, повышение мобилизационной готовности и гражданской обороны. Так что уповать на обывательскую логику, пытаясь угадать, какая сфера к какому блоку относится — не стоит. Лучше посмотреть на портале. Гадать, где произойдет сокращение расходов, за счет чего, тоже не будем, дождемся внесения в парламент и размещения в открытых источниках проекта бюджета на 2014 год и тогда сравним и посмотрим.
Ну, а в доходной части бюджета самое интересное – это налоговые поступления, они наиболее точно отражают состояние экономики и собственных возможностей республиканской казны. Из чего они состоят — см. рисунок. Через пару месяцев его тоже будет с чем сравнить, чтобы понять, где мы теряем и почему придется экономить.
Приоритеты остаются
Есть еще одно ожидание, которое скоро должно быть удовлетворено — Бюджетное послание президента республики. На прошлой неделе Егор Борисов сказал, что оно уже готовится и вскоре будет представлено. Кардинальных изменений не предвидится, и комментируя выше упомянутое заседание Госсовета, глава Якутии сказал, что состоявшийся разговор подтвердил правильность выбранного республикой курса и подходов к финансовым вопросам. А значит, имеет смысл вновь перечислить основные направления бюджетной политики, которые заявлялись приоритетами и ранее.
Во-первых, это исполнение майских указов Владимира Путина (от 7.05.2012), а также Бюджетные послания Президента РФ и Президента РС(Я). Во-вторых, это достижение целей бюджетной политики. Что характерно, здесь мы видим вполне ожидаемые вещи: социальная поддержка населения, модернизация здравоохранения и системы образования, сельское хозяйство и предпринимательство, жилищное строительство. Но над всем этим стоит повышение эффективности бюджетных расходов. Другими словами, основные траты будут те же, вот только отношение должно поменяться, ни рубля не должно уходить на ветер, каждая копейка должна приносить реальный результат. Тогда и сокращенного бюджета нам на все хватит.
