Внезапный протокол
За комментариями мы обратились к обеим сторонам конфликта. Руководство речпорта оказалось оперативней. Генеральный директор ООО «Речной порт «Якутск» Радий Васильев пояснил, что, хоть проверка и была плановой, на сайте ведомства информации об ее проведении вывешено не было. Предыдущая комплексная проверка проходила в 2011 году, поэтому нынешняя стала для порта неожиданностью (здесь стоит отметить, что Радий Вениаминович то ли не в курсе, то ли лукавит, ведь опасные промышленные объекты Ростехнадзор вправе проверять ежегодно). В ходе проверки инспекторы выявили и включили в протокол административных нарушений шесть пунктов, с которыми предприятие согласно, за исключением одного. Однако, по мнению администрации порта, все они являются незначительными и, по мнению Васильева, могут быть исполнены в течение нескольких часов путем оформления приказов. А два нарушения он и вовсе считает не соответствующими действительности. В протоколе сказано, что директор не имеет аттестации по безопасной организации работ. На самом деле он ее прошел, на основании чего само Якутское отделение Ростехнадзора выдало Васильеву Р. В. свидетельство, действительное до октября 2015 года.
Основное нарушение, с которым гендиректор согласен и за которое готов нести ответственность, состоит в том, что у кранов истек срок службы. Но угрозы промбезопасности они не представляют. К тому же в Якутском речном порту краны работают всего пять месяцев в году, соответственно, срок их технической эксплуатации дольше.
По его мнению, протокол административных нарушений был составлен с нарушениями. По закону он сначала должен корректироваться с учетом возражений и только после этого оформляться как административный материал. В случае с речпортом поступили иначе: сначала Васильева и главного инженера Антипина пригласили к и. о. руководителя Ленского управления Ростехнадзора Михаилу Гатилову, чтобы вручить акт с замечаниями по каждому крану, и сказали, что речпорту будет выдано предписание и предоставлено время до 10 октября для его исполнения.
Конструктивный подход к решению вопроса исполнители оценили. Техника в порту действительно не новая. Краны приобретались в 70‑х и 80‑х годах. Срок их эксплуатации — тридцать лет — давно истек. Другое дело, что каждые два года на основании экспертизы его продлевали. Возможно, некоторые агрегаты и узлы нужно менять, но для этого потребуется время, которое и попросил Речпорт.
Когда понимание по этому вопросу, казалось бы, было достигнуто, руководству речпорта неожиданно вручили заранее подготовленный протокол об административных нарушениях и о приостановлении работы всех кранов, что равносильно приостановлению деятельности предприятия, которое занимается погрузо-разгрузочными работами.
После этого администрации речпорта ничего не оставалось, как обратиться в Арбитражный суд с ходатайством о приостановлении этого решения, которое было удовлетворено. Но такой поворот событий не устроил теперь уже Ростехнадзор, и от управления был подан иск на ООО «Речной порт «Якутск» в городской суд, по решению которого в самый ответственный момент арктической навигации была запрещена эксплуатация портальных кранов.

Решение за Верховным
Почему по одному и тому же поводу, в одно и то же время суды выносят разные решения, создавая тем самым судебную коллизию — тема отдельного разговора. В сложившейся ситуации у ответчика оставался только один выход: обратиться с апелляцией в Верховный суд республики, что он и сделал. Решение Верховного суда должно расставить в спорной истории точки над «i». Но до того, как это произойдет, стоит поразмышлять, есть ли в ее развитии подводные течения?
Приостановка работы портальных кранов — крайняя мера, к которой прибегают только тогда, когда нарушения выявляются неоднократно или игнорируются. По утверждению Радия Васильева, предприятие ни разу не привлекалось ранее к ответственности за аналогичные административные нарушения. Может быть, оно забыло о необходимости экспертизы промышленной безопасности? Нет, речпорт ее провел. Право на проведение экспертизы выиграла дальневосточная фирма «ИТК Технология», предложившая выполнить необходимые процедуры за сумму, в два раза меньше предложенной за аналогичные действия якутской компанией. Приняв предложение дальневосточников, речпорт представить себе не мог, во что ему обойдутся сэкономленные по 94 ФЗ более 400 тысяч рублей. В предыдущие годы, когда экспертизу проводили местные компании, претензий со стороны Ростехнадзора почему-то не возникало. Организация, с которой был заключен контракт на проведение экспертизы, должна была представить заключение до 15 июля. Но дефектную ведомость она направила только18‑го числа. Снимает ли это с речпорта ответственность? Конечно же, нет. Но по федеральному закону о конкурсах, когда договор подписан, быстрее заставить выполнить работу ту сторону, с которой он заключен, чем проводить новый конкурс.
«Самые сложные сварочные работы по устранению дефектов на кранах, выявленных инспектором Ростехнадзора, практически завершены, — говорит Радий Васильев. — На них понадобилось всего три дня. Можно было их выполнить, не приостанавливая работу порта? Безусловно, да. Но Ростехнадзор на это не пошел».

Ради чего?
Одновременно с остановкой кранов руководитель Управления Михаил Гатилов убыл в отпуск. Исполняющий его обязанности заместитель руководителя Александр Козлов встречаться с журналистом не захотел. Но дал указание ответить на вопросы «Якутии» начальнику отдела по надзору за подъемными сооружениями Евгению Демиденко.
Евгений Геннадьевич заявил, что проверка проводилась в период навигации по согласованию с прокуратурой, и в ходе нее у кранового хозяйства были выявлены недопустимые дефекты и вообще, мол, в порту царит бардак. И решение о приостановке работы порта принимал суд, уточнил начальник отдела, который, по его логике, и должен нести ответственность за срыв завоза грузов в Арктические улусы. О том, что на таком решении суда настаивал Ростехнадзор, Демиденко уточнять не стал.
Слушая Евгения Геннадьевича, мне подумалось о том, как далеки некоторые федеральные органы от тех задач, которые стоят перед республикой. Например — сколько проблем создало Минобороны РФ людям, закрыв стратегический аэропорт в Тикси?
Сегодня в Якутском речном порту скопилось порядка 20 тысяч грузов, в том числе трубы для новой котельной в Тикси, которую к 1 сентября должны успеть запустить, плиты и другое оборудование для аэропорта, техника для Анабарского улуса, металл, который ждут для реконструкции дороги на Колыме. Каждый день простоя кранов стоит предприятию 2 млн рублей. Чтобы они заработали, руководство пошло даже на проведение дополнительной экспертизы кранов силами местной компании «Экспертиза». Неужели этого добивалось Ленское управление Ростехнадзора, создав в практике портового хозяйства Якутии беспрецедентный случай? А может быть, мы имеем пример излишнего рвения руководителя надзорного органа, которого стал стеснять статус и. о.?