Что такое «дорожная карта»?
— Государство сейчас нацеливает отрасли экономики на результативную работу. «Дорожная карта» — это пошаговое руководство к действию. По идее точное исполнение его должно качественно улучшить ситуацию в отрасли в целом. Мы разработали его на основе «дорожной карты», принятой Министерством культуры РФ. Конечно, с учетом местных реалий: климатических и географических особенностей, состояния коммуникаций и других факторов, влияющих на культуру. Он уже размещен на сайте нашего министерства, а полное название его План мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг, предоставляемых населению в сфере культуры Республики Саха (Якутия) на 2013–2018 годы».
Людей больше всего интересуют положения пятого раздела карты, который называется «Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников культуры». Мы начали работать в этом направлении два-три года назад. Так, два года назад отдельно прибавили зарплату музейным и библиотечным сотрудникам. Кроме того фонд оплаты труда всех работников культуры с 1 сентября 2012 года был повышен на 15%. Из них 6,5% пошло на поднятие окладов, а 8,5% денег было вложено в фонды стимулирующих выплат. Такое же увеличение планируется 1 сентября этого года.
Путин указал, что размер зарплаты в отрасли культуры должен соотноситься со средними заработками по экономике региона. В Якутии они составляют 39305 рублей. Наши работники культуры по итогам 1‑го квартала получают 54,3% от этой суммы. Мы стремимся, чтобы этот показатель по итогам года вырос до 56,1%. При этом к 2018 году, согласно указу Путина, зарплата должна 100%-но сравняться со средней зарплатой по региону.
Особенности следования по карте
— В федеральной карте предусмотрен опережающий рост зарплаты работников работников культуры. Мы приняли это положение. Однако не менее трети средств мы обязаны изыскать за счет снижения неэффективных расходов.
Согласно 131‑му Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», сфера культуры теперь целиком отдана в ведение муниципальных властей. То есть финансирование культуры улусов, городов и сел включено в их бюджет. Как должны действовать главы улусов?
Во‑первых, они должны провести серьезную ревизию материально-технической базы учреждений культуры. Клубы и библиотеки из-за плохого теплосбережения и ветхости зданий зимой часто отапливают воздух. Коммунальные траты в Якутии занимают львиную долю финансирования, так что в данной статье расходов скрыт солидный ресурс экономии.
Значит, надо освоить тепло- и энергосберегающие технологии, обновить материальную базу. Это второй шаг. Зданиям, которые исчерпали срок службы, ни косметическим, ни капитальным ремонтом не поможешь. Проще построить многофункциональные культурные центры, где под одной крышей будет собрано несколько объектов. Такая практика много лет существует даже в развитых странах. Мы же применяем ее второй год. Оказалось, это хорошо с точки зрения экономии по коммуналке и энергетике и гуманно по отношению к населению. В 50‑градусный мороз людям удобней не ходить из одного конца села в другой, а в одном помещении обменять книги, посмотреть выставку, кино или концерт, порепетировать, посидеть в интернет-кафе.
Кадры решают все
— В‑третьих, имеет смысл пересмотреть штатное расписание. Главная ценность для нас — квалифицированные специалисты. И они будут получать всестороннюю поддержку. Входит в обиход понятие «эффективного контракта», который позволяет вознаграждать работника по качеству его труда и профессиональным навыкам. В первую очередь административный и технический персонал должен получать оплату согласно принятой нами концепции. Здесь есть возможность экономить деньги за счет аутсорсинга. То есть уборку помещений могли бы по договору совершать клининговые (уборочные) компании, а следить за сохранностью объектов — ЧОПы или пультовая охрана.
Наша республика много лет вела выверенную кадровую политику, которая сейчас приносит замечательные плоды. У нас есть АГИИК, колледжи, готовящие музыкантов, певцов, балетных артистов, библиотекарей, режиссеров, художников. Они почти полностью закрывают наши потребности в кадрах. В других регионах с этим серьезные проблемы. Год назад во Владивостоке к экономическому саммиту АТР построили великолепный оперный театр. Так вот, здание у них есть, а труппы нет! И руководители культуры Приморского края ломают голову над тем, как привлечь артистов.
Ранней пташке Бог подает
Недавно у нас побывал министр культуры Бурятии Тимур Цыбиков. Кстати, он родился и жил до восьмого класса в Якутске. У них оздоровительная работа в отрасли была проведена три года назад. Освободившиеся деньги оставили учреждениям культуры в качестве стимулирующего фонда. Благодаря новшествам им удалось увеличить доходность учреждений культуры на 300%. Мы тоже ждем, что новые стимулы послужат активизации самих тружеников культуры. Если выставка в музее популярна, значит, надо ее продлевать и повышать цены на билеты. Если танцевальный ансамбль берет призы на международных фестивалях, то он может претендовать на грант. Там, где работают креативные люди, мероприятия всегда приносят хорошую прибыль. Мы видим это на примере Хамагаттинского дома культуры в Намском улусе.
В нашей сельской глубинке есть и другие образцы предприимчивости. В феврале во время отчета правительства я была в селе Мэйик Верхневилюйского улуса. Там новоиспеченный глава наслега решил построить дом культуры. Сказано — сделано. Сельским сходом постановили заморозить старый клуб, а учреждения культуры временно перевели в освободившийся четырехквартирный дом. Все массовые мероприятия пока проводят в спортзале школы. На сэкономленные коммунальные деньги заказали проект. Он стал серьезным основанием для обращения за помощью в общереспубликанское движение добрых дел «Моя Якутия в ХХI веке». Деньги на стройматериалы они добыли всеми возможными способами и оперативно завезли их по зимнику. Строить будут всем миром. У них четкая установка — к зиме возвести здание под ключ!
Закон суров, но это закон
— План мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг, предоставляемых населению в сфере культуры Республики Саха (Якутия) на 2013–2018 годы» стал для нас путеводным нормативным документом, который приведет к исполнению чаяний тысяч работников культуры. Карта четко выявляет, какова деловая и финансовая дисциплина на местах. Происходит это благодаря заложенной в нее системе мониторинга. Однако некоторые управления культуры не желают с нами сотрудничать, считая, что это не их обязанность. Приходится жаловаться главам улусов или самим обзванивать поселения и добывать нужные цифры. Процесс замедляется, ведь занимаемся этим между более важными делами.
А ведь так просто — соблюдай правила игры и получай деньги! В карте есть набор целевых индикаторов эффективности, на базе которых вычисляется финансирование музеев, домов культуры, библиотек и других учреждений. Допустим, в карте есть графа «Культурно-досуговые учреждения». Если в 2012 году число участников мероприятий по сравнению с предыдущим годом выросло на 6,5%, то в 2013 году прирост должен составить 6,6%, в 2016-м — 7%, а в 2018-м — 7,2%. Если в 2012 году 70% граждан были довольны качеством услуг в сфере культуры, то к 2018 году этот показатель должен вырасти до 90%. Если в 2012 году в мероприятиях таких учреждений участвовало на 1% больше детей, чем до того, то к 2018-му прирост нужно обеспечить на уровне 8%. Ясно, что даже тысячная процента в масштабе республики имеет ощутимый денежный эквивалент. Вот почему нам так нужно всячески улучшать работу и показывать это в отчетности. Это новое правило игры, и мы будем его соблюдать.
Культура в Республике Саха (Якутия) всегда была выигрышным козырем в руках власти. Благодаря ей даже в сложные годы экономических и политических преобразований удавалось поддерживать духовное состояние общества в тонусе. Хочется надеяться, что «дорожная карта» позволит руководителям и людям культуры еще раз сверить курс.