Целью данной статьи является разъяснение проводимых работ исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) в области управления государственным имуществом, в частности управления предприятиями с участием Республики Саха (Якутия).
В 2014—2015 годах в поручениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации были поставлены задачи по внедрению стратегического планирования и сиcтемы ключевых показателей эффективности (далее — КПЭ) в государственных компаниях.
Наша республика как любой акционер заинтересована в повышении эффективности управления республиканскими предприятиями в целях создания конкурентоспособных, инвестиционно-привлекательных и финансово устойчивых компаний. На сегодняшний день с участием Республики Саха (Якутия) осуществляют свою деятельность 15 государственных унитарных предприятий и 51 акционерное общество, из них по 36 акционерным обществам доля участия Республики Саха (Якутия) в уставном капитале превышает 50%.
ГУП или АО?
Следует отметить, что в части управления в современных экономических условиях более эффективным является формат корпоративного управления акционерным обществом. Основными различиями являются количественный и качественный состав органов управления. В государственных унитарных предприятиях все решения в рамках текущей финансово-хозяйственной деятельности принимаются единолично генеральными директорами, каждое решение которых также несет значительную ответственность и последствия для деятельности унитарного предприятия в целом за исключением отдельных предусмотренных законодательством случаев (например, согласование сделок с имуществом предприятия и т.п.).
В акционерном обществе помимо единоличного исполнительного органа (генерального директора) действует коллегиальный орган управления — Совет директоров или Наблюдательный совет, которые принимают совместное решение по многим установленным законодательством вопросам текущей финансово-хозяйственной деятельности (например, крупные сделки, сделки с заинтересованностью). И соответственно за принимаемые решения члены органов управления также несут равную ответственность.
На федеральном уровне одним из показателей федеральной целевой программы «Управление федеральным имуществом» предусматривается прекращение существования к 2018 году предприятий на основе хозяйственного ведения (федеральных унитарных предприятий).
В Республике Саха (Якутия) в связи с необходимостью стабильного жизнеобеспечения населения проводится взвешенная политика по преобразованию унитарных предприятий в акционерные общества.
В 2015 году Указом Главы Республики Саха (Якутия) был утвержден план мероприятий по поэтапному внедрению стратегического планирования и системы КПЭ в хозяйствующих субъектах государственного сектора экономики республики. Под хозяйствующими субъектами государственного сектора экономики подразумеваются акционерные общества с долей участия республики в уставном капитале более 50% и государственные унитарные предприятия.
Минимуществом РС(Я) и Минэкономики РС(Я) совместным приказом в 2014 году утверждены Методические указания по внедрению в хозяйствующих субъектах государственного сектора экономики Республики Саха (Якутия) системы КПЭ. Проведены курсы обучения представителей предприятий с приглашением разработчиков методических указаний на федеральном уровне в лице Росимущества и ведущих лекторов из НП «Российский институт директоров» в целях разъяснения вопросов внедрения системы стратегического планирования и КПЭ для представителей акционерных обществ и государственных унитарных предприятий. В 2015 году были разработаны и утверждены методические рекомендации по разработке стратегий развития и Положений о КПЭ.
Как взаимосвязаны стратегия развития и КПЭ?
Стратегия развития является важнейшим документом стратегического планирования, которая определяет направление развития компании на среднесрочную и долгосрочную перспективу. В соответствии с современными веяниями и методами управления республиканские предприятия с 2014 года начали переход на осуществление своей деятельности исходя из стратегических целей. Для мониторинга достижения этих целей государством начато внедрение КПЭ, которые в свою очередь исходят из стратегических целей и являются инструментом их отслеживания.
Начало перехода принципов управления государственными предприятиями в соответствии с требованиями современной экономики, совершенствования методов и основных подходов было положено Федеральным агентством по управлению государственным имуществом — Росимуществом еще в начале 2014 года. Совместно с Минэкономразвития России Росимуществом были разработаны методические указания по применению КПЭ государственными компаниями.
В акционерных обществах и государственных унитарных предприятиях республики стратегическое планирование и система КПЭ начали внедряться в конце 2014 года. На сегодняшний день стратегии развития разработали и приняли 24 акционерных общества и 10 государственных унитарных предприятий. В 7 обществах и 4 унитарных предприятиях в данное время разработка стратегии и внедрение системы КПЭ нецелесообразны ввиду предстоящих структурных изменений или четко установленного Плана действий. Компании, являющиеся институтами развития, увязывают свои стратегические цели с инвестиционной стратегией республики, которая в свою очередь будет взаимоувязана со стратегией социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2030 года.
Первыми компаниями, кто внедрил систему КПЭ и стратегическое планирование, стали такие крупные региональные предприятия, как Республиканская инвестиционная компания и Алмазэргиэнбанк.
Курс российской политики, направленный на сохранение в собственности государства только необходимых для исполнения функций и задач государства, требует соотнесения стратегий развития республиканских предприятий со стратегией социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и основных ее приоритетов.
Вследствие чего проект разработанной стратегии предприятия проходит несколько этапов согласования и рассмотрения: для учета приоритетов развития соответствующей отрасли документ рассматривается курирующим министерством (ведомством), для соотнесения с общей стратегией развития нашего региона согласовывается с Центром стратегических исследований, Минимуществом РС(Я) и Минэкономики РС(Я), а для стратегически важных предприятий также требуется одобрение Экономического совета при Правительстве Республики Саха (Якутия).
Как КПЭ влияет на мотивацию сотрудников?
Еще одной существенной положительной стороной внедрения системы КПЭ явилось повышение мотивации менеджмента и сотрудников самих предприятий.
В любой компании есть внутренняя система стимулирования (вознаграждения) по итогам деятельности. Включение в нее КПЭ позволяет наряду с текущей работой оценить вклад работника в достижение стратегических целей предприятия. Условия выплаты вознаграждения зависят от регламентирующих внутренних документов компании, и чем детальнее они составлены, тем прозрачнее и понятнее становятся условия вознаграждения.
При этом, учитывая, что трудовые отношения с генеральным директором предприятия устанавливаются собственником в лице курирующего министерства (ведомства) для государственных унитарных предприятий и председателя Совета директоров для акционерного общества, Правительством Республики Саха (Якутия) отдельно регулируются условия их вознаграждения (соответствующие постановления Правительства РС(Я) принимались в 2004 и в 2012 годах).
Вышеупомянутым планом мероприятий по внедрению системы КПЭ, в первую очередь, предусмотрено установление зависимости вознаграждения руководителей предприятий от достижения КПЭ, наряду с другими условиями:
— от размера оклада основной профессии на предприятии;
— от численности работающих и производительности на одного рабочего, т.е. от масштабов предприятия;
— от размера полученной прибыли за отчетный год;
— от достижения плана финансово-производственной деятельности на отчетный год.
При этом размер вознаграждения подлежит уменьшению, если у предприятия были нарушения по выплате заработной платы сотрудникам, лишение лицензии, наличие крупной недостачи, просроченной задолженности по страховым взносам во внебюджетные фонды, нарушение законодательства в сфере закупок, несчастные случаи на производстве, факты несоблюдения Устава предприятия и иные нарушения. Окончательное решение об установлении вознаграждения принимается на годовом заседании Совета директоров, а для унитарных предприятий руководителем курирующего министерства (ведомства).
Важно отметить, что плановые значения КПЭ, установленные предприятием, не подлежат корректировке, так как это связано напрямую с вознаграждением менеджмента и сотрудников. То есть плановые значения, установленные на 2017 год, не подлежат корректировке после начала 2017 года.
На сегодняшний день внедрение системы КПЭ на предприятиях республики завершено на 80%. Процесс планирования и прогнозирования, разработка стратегии развития требуют достаточно времени. Крупные предприятия пользуются услугами консалтинговых фирм для разработки стратегии. Для предприятий, которые в большинстве своем социально ориентированы, консультационные услуги оказывают государственные органы власти.
Эффективность деятельности предприятия измеряется не только КПЭ
На сегодня первые результаты влияния КПЭ на деятельность государственных компаний сложно оценивать. По результатам проведенного анализа по исполнению плановых значений КПЭ следует, что совокупное исполнение по итогам 9 месяцев текущего года по промышленной сфере составляет 80%, по транспортной сфере — 115%, по строительной сфере — 88%, в сфере печати и СМИ — 69%.
Следует отметить, что оценка деятельности компаний делается не только через КПЭ, но и через оценку эффективности деятельности генерального директора, через планы финансово-производственной деятельности предприятий и др. На одних показателях деятельность предприятий и их оценка не ограничиваются, у каждого предприятия свои собственные механизмы ведения деятельности, собственные планы, и все это напрямую зависит от деятельности руководителя предприятия.
Наша республика как акционер с помощью внедрения новых практик управления постепенно повышает уровень корпоративного управления в акционерных обществах, тем самым повышая эффективность управления своими активами и уделяя пристальное внимание именно организации менеджмента предприятий. К примеру, при избрании на должность генерального директора акционерного общества с долей участия республики в уставном капитале более 50% курирующим министерством перед внесением кандидатуры генерального директора на переизбрание проводится оценка эффективности деятельности по утвержденной в этом году Методике оценки эффективности. По данной методике оценивается работа кандидата на способность реагировать на изменения конъюнктуры рынка, управления рисками и финансовыми потоками, на компетентность руководителя в стратегическом анализе, на предмет соблюдения законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, а также на уровень подготовки персонала. Данная методика была разработана путем апробации в течение трех лет с 2012 года в целях создания дополнительных механизмов воздействия на принятие кадровых решений.
В целях дальнейшего совершенствования корпоративного управления и повышения эффективности деятельности государственных компаний республики активно внедряются современные методы управления. Например, в акционерных обществах с участием республики уже созданы и функционируют комитеты по стратегии, аудиту, кадрам и вознаграждению. Каждые два года Минимуществом
РС(Я) проводится семинар, посвященный актуальным вопросам корпоративного управления для представителей республиканских предприятий, и, следуя общероссийским тенденциям повышения корпоративного управления,
в этом году семинар был посвящен вопросам создания комитетов при Совете директоров акционерных обществ
и роли корпоративного секретаря.
Несмотря на нестабильную экономику за последние годы в нашей стране, необходимо отметить стремление многих предприятий развиваться, идти вперед, быть конкурентоспособным и лидером в своей отрасли и достигать поставленных целей.
Задача республиканских органов власти заключается в эффективном управлении республиканскими компаниями с учетом стоящих перед государством задач и основных государственных полномочий по жизнеобеспечению и поддержанию отдельных отраслей на основе оценки эффективности их деятельности согласно комплексу принятых для этого решений Правительства Республики Саха (Якутия).
борисова А.Т.
Департамент доходов
и сводно-аналитической работы Министерства имущественных
и земельных отношений
Республики Саха (Якутия)