Улучшение по всем фронтам
— Семен Николаевич, с какими трудностями вы столкнулись при разработке данного документа?
— Скажем, не столько с трудностями, сколько с повышенной ответственностью, ведь очевидно, что назрела необходимость в разработке принципиально нового закона, регулирующего отношения, возникающие в сфере развития сельского хозяйства, а также определяющего правовые основы реализации государственной аграрной политики в Якутии. Начнем с того, что в 2002 году был принят Закон «О государственном регулировании агропромышленного производства в РС(Я)», который не учитывает ряд принципиальных изменений федерального законодательства и других нормативных актов за последние 13 лет. Была проведена большая подготовительная работа, всесторонний анализ текущей ситуации как в отраслях сельского хозяйства, так и в российском правовом поле, чтобы выработать новые, более рациональные решения в особых условиях Якутии, прежде всего в части эффективного использования бюджетных средств. В июле текущего года нашему учреждению Егором Борисовым было дано поручение о разработке законопроекта.
— Сидя в кабинете, не зная, чем живут фермеры и селяне, невозможно ведь написать закон. На чье мнение вы опирались во время работы?
— Прежде всего были учтены проблемные постановочные вопросы при проведении отчетов Правительства РС(Я) перед населением: низкие доходы и неблагоприятные условия проживания в сельской местности, тяжелые условия труда, высокая себестоимость потребительской корзины, высокие издержки при осуществлении сельхозпроизводства.
Также глава республики провел три выездных совещания по данному вопросу в Чурапчинском, Верхневилюйском и Усть-Алданском районах, где сельскохозяйственные товаропроизводители и главы поселений озвучили свои конструктивные предложения по законопроекту. Например, чурапчинские крестьяне ставят вопрос о наделении начинающих фермеров ресурсами, то есть производственными объектами, сельхозживотными, техникой и оборудованием, в том числе путем их выкупа у личных подсобных хозяйств, прекращающих свою деятельность.
Все предложения тщательно анализируются, появились подходы к новым решениям, которые необходимо реализовать в рамках будущего закона и отраслевой госпрограммы.
— Например?
— Прежде всего это актуализация cистемы ведения сельхозпроизводства на новый среднесрочный период, начиная с 2016 года. Именно этот документ определяет научные основы ведения сельского хозяйства в условиях Якутии, при соблюдении которых мы можем говорить о высокопроизводительном товарном производстве. Во-вторых, необходима разработка схемы размещения производственных объектов сельского хозяйства в рамках схемы территориального планирования республики. В целях повышения эффективности и прозрачности государственного и муниципального управления целесообразным является разработка Единой информационно-аналитической системы учета в сельском хозяйстве.
Главой республики поставлена задача по формированию сети земских зоотехников и агрономов в поселениях, ориентированных на сельское хозяйство. При этом существующие специалисты должны сосредоточиться на организации сельскохозяйственной кооперации среди личных подсобных хозяйств населения и фермерских хозяйств.

Финансы, защита и новые понятия
— Как в документе определяются основные требования к финансовому обеспечению госпрограммы республики в области развития сельского хозяйства?
— Включена важнейшая норма об определении объема ее финансирования из госбюджета Якутии с учетом динамики ряда показателей: объема валовой продукции сельского хозяйства, индекса цен производителей промышленной продукции, сырья и энергоресурсов, потребляемых при ведении сельского хозяйства, уровня выполнения целевых индикаторов госпрограммы, а также уровня гарантированных заготовительных цен на сельхоз- и промысловую продукции. При этом предъявляются конкретные требования к получателям господдержки: с каждым из них будут заключаться соглашения об ее предоставлении, где будут установлены показатели результативности, которые направлены на достижение целевых индикаторов госпрограммы.
— Что еще нового есть в законопроекте?
— Вводится понятие «Единая система заготовки, переработки и реализации сельскохозяйственной и промысловой продукции» в целях установления единых механизмов при осуществлении заготовки, переработки и реализации указанной продукции в условиях Якутии. Понятие «гарантированная заготовительная цена на сельхоз- и промысловую продукцию» вводится для защиты интересов сдатчиков при взаимоотношениях с уполномоченными заготовительными организациями. При этом из практики исключаются понятие «субсидия на сдачу молока» и так далее, так как предусматривается государственная поддержка уполномоченных заготовительных организаций в объеме, позволяющем осуществлять заготовку сельхоз- и промысловой продукции по цене, покрывающей основную часть производственных затрат сдатчиков.
Также предусмотрена господдержка производства пищевых продуктов из сырья, произведенного за пределами республики, в части продуктов, входящих в состав потребительской корзины в Якутии, в первую очередь хлеба.
— Как закон материально защитит работников сельского хозяйства?
— Главной нормой статьи 20 является получение работниками ежемесячной оплаты труда не ниже минимальной зарплаты в республике, размер которой устанавливается соглашением о минимальной зарплате между Правительством РС(Я), Федерацией профсоюзов РС(Я) и республиканскими объединениями работодателей. Также важнейшими направлениями являются мониторинг оформления трудовых отношений с наемными работниками сельхозтоваропроизводителей, в том числе КФХ, а также со сдатчиками промысловой продукции (охотниками и рыбаками).
— Самым насущным вопросом для сельхозтоваропроизводителей является регулирование земельных отношений. Что заложено в законопроекте в этой части?
— Об этом говорится в статье 23 о сохранении, восстановлении, эффективном использовании и охране сельхозземель. Предусматривается создание государственного и муниципальных фондов перераспределения земель, в том числе путем выкупа и изъятия земель по основаниям, предусмотренным федеральными нормативными правовыми актами. Также предусматривается создание районных учреждений по муниципальному земельному учету и контролю, которые должны будут исполнять ряд важных функций. Это организация деятельности наслежных землеустроителей, учет и анализ использования сельхозземель и проведение кадастровых работ на угодьях, мониторинг признаков неиспользования земельных участков.
— Как наши читатели могут ознакомиться с текстом законопроекта и при наличии замечаний и предложений направить их разработчику?
— Электронная версия с пояснительной запиской вывешена на сайте Минсельхоза РС(Я), а также на нашем сайте http://src-sakha.ru/. Предложения и замечания можно направлять по электронной почете: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. .
Период общественного обсуждения продлится две недели и должен завершиться проведением заседания Общественной палаты РС(Я) до 25 октября 2015 года. Призываю всех жителей республики активно принять участие в обсуждении и внести конструктивные предложения по улучшению представленного законопроекта.