«Хитрый» закон

Первую комиссию по делам несовершеннолетних основал Феликс Дзержинский. В стране, которая находилась в руинах из-за недавней Гражданской войны, было много беспризорников — детей, потерявших родителей.
Сейчас беспризорников тоже хватает. Иногда и при живых родителях. Тамара Панина, ответственный секретарь Комиссии по делам несовершеннолетних при администрации ГО «Город Якутск», рассказывает о двух мальчишках 15-ти и 17 лет. Их в прямом смысле слова бросила мать, уехав в другой город. Отца своего они не знают. Подростки сначала мыкались по родственникам, а потом и вовсе оказались на улице — ночевали в подъездах, брошенных домах, автобусах. Пытались где-то работать, чтобы себя прокормить. Но школу, несмотря ни на что, не бросали. Приходили учиться. Долго скрывали свое отчаянное положение, но педагоги все равно узнали. Теперь они в реабилитационном центре, их мать разыскивают…
Еще одного такого беспризорного подростка нашли… в гараже. Родителям он был не нужен. Бабушка сначала было обратилась в органы опеки, чтобы установить опекунство, а потом передумала. И пошел малец на улицу.
Сейчас страна, конечно, не в руинах. Разруха у многих родителей в голове. Из-за этого появились социальные беспризорники, которые нуждаются во внимании государства и, конечно, всего общества.
В нашей стране вроде бы знают, что делать, но до сих пор нет федерального закона о Комиссии по делам несовершеннолетних. До 2013 года руководствовались Положением о комиссии от 1967 года. В ноябре 2013-го Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал новый аналогичный нормативный акт.
В республике комиссии руководствуются Законом РС(Я) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». К сожалению, в статье 8 закона не очень четко прописан норматив, сколько должно быть специалистов в муниципальном районе (городском округе). На детское население свыше 15 тысяч человек вводятся две штатные единицы. Плюс ответственный секретарь.
В документе не сказано, что такие специалисты полагаются на каждые 15 тысяч детей. Если бы так было написано, то работали бы в КДН Якутска десять человек. В реальности 80 тысяч детского населения обслуживают всего три женщины.
А они обязаны:
— реагировать на острые сигналы, которых приходит около 20 в день;
— вести прием родителей и детей;
— ходить с рейдами по неблагополучным семьям;
— устраивать детей в различные учреждения в зависимости от ситуации;
— вести расследования и готовить материалы для рассмотрения на Комиссии по делам несовершеннолетних;
— рассматривать от 50 до 90 материалов за одно заседание комиссии;
— отстаивать права детей в суде;
— отвечать на многочисленные запросы прокуратуры и других органов и многое-многое другое, на что никакой газетной площади не хватит.

Вопрос ставился не раз
Этот материал попросил написать лично глава ГО «Город Якутск» Айсен Николаев:
— У нашего отдела КДН запредельная нагрузка. Я не скажу, что он не справляется или делает свою работу плохо. Но этот уровень держится нечеловеческими усилиями. Так, конечно, быть не должно. Нужно отдел укомплектовать дополнительными штатными единицами.
Этот разговор с мэром состоялся, когда произошла беда в 18-й школе. Кстати, о ситуации с трудным подростком Д., избившей девочку Лизу. Семья забияки давно уже в поле зрения комиссии. Ведь и другие дети из нее не отличались законопослушанием. Может быть, были бы лишние люди в КДН, крепче бы взялись за Д., и произошедшего можно было бы избежать… К сожалению, время не терпит сослагательного наклонения.
О том, что Якутску не хватает кадров в КДН, говорят и в республиканской комиссии. Лана Петрова, и.о. руководителя аппарата республиканской КДН и ЗП при Правительстве РС(Я), рассказала, что вопрос ставился с 2013 года. Но сейчас ситуация складывается не в пользу того, что в городскую комиссию по делам несовершеннолетних добавят штатные единицы.
Правительство республики в 2013 году подписало соглашение с федеральным центром о предоставлении дополнительных субвенций на тех условиях, что не будет роста расходов на заработную плату для государственных и муниципальных служащих. Плюс сейчас в период кризиса резко оптимизируются расходы бюджета.
Лана Григорьевна подчеркнула, что выход из ситуации правительство все равно ищет. А пока есть такой вариант. В декабре прошлого года в Закон РС(Я) «О комиссиях» были внесены изменения. Согласно им в округах столицы могут организовываться общественные комиссии. Они могли быть помощниками городской КДН.
Но в городской комиссии считают, что общественники вряд ли им помогут. Вот что говорит Тамара Панина, ответственный секретарь КДН по г. Якутску:
— Общественники — это не вариант решения проблемы. Во-первых, полномочиями они не обладают, во-вторых, их самих нужно организовывать, контролировать, направлять. А кто это будет делать? Опять же лишняя нагрузка на нас…

Памятников не надо
В отделе КДН и ЗП Якутска три женщины — Тамара Панина, Марина Постникова, Виктория Макарова. Все, кто с ними работает, в один голос утверждают, что им всем памятники при жизни нужно ставить. Но памятников им не надо. Им нужна помощь. И мы обязательно должны им помочь. В конце концов Феликс Дзержинский ставил на ноги КДН в гораздо худших условиях.

А как у других?

Отдел комиссии по делам несовершеннолетних города Краснодара насчитывает 15 специалистов. Причем 10 из них работают по пяти округам. Кроме того, в этом южном городе есть свой уполномоченный по правам ребенка.
Аналогичный отдел в Саратове насчитывает 11 человек. Конечно, население этих городов больше нашего, но одно то, что в каждом округе есть свои специалисты, говорит о многом. Они трудятся непосредственно на прикрепленной территории.