обеспечение достойной оплаты труда в бюджетном секторе экономики как результат повышения качества оказания государственных (муниципальных) услуг;
развитие кадрового потенциала;
повышение престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики.
Размер минимальной заработной платы с 1 января 2014 года доведен до прожиточного минимума трудоспособного населения и на сегодня для работников, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности), составляет 12 515 рублей в месяц.
С 2015 года размер минимальной заработной платы будет устанавливаться ежегодно с 1 июля.
Все эти подходы нашли отражение в недавно принятом законе о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2015–2017 годы.
Расходы, направляемые на выплату заработной платы, занимают значительный удельный вес в расходной части бюджета. В 2015 году удельный вес фонда оплаты труда составит 41% в общем объеме расходах бюджета и 44% от объема доходов государственного бюджета. Будет расти удельный вес фонда оплаты труда в собственных доходах государственного бюджета: в 2017 году этот показатель составит 82%, что на 21 процентов выше аналогичного показателя 2012 года. Объем фонда оплаты труда в бюджетной сфере достигнет в 2017 году 76,9 млрд руб., что на 88,9 процентов выше уровня 2012 года (40,7 млрд руб.).
Несмотря на прогнозируемый рост собственных доходов государственного бюджета — 18 222 млн рублей за период с 2014 по 2017 год, общий объем доходов государственного бюджета к 2017 году снижается по сравнению с 2014 годом на 11 365 млн рублей. Указанное сокращение связано со снижением межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета. При этом темпы роста расходов существенно превышают темпы роста доходов бюджета.
Высокие темпы роста расходов связаны также с передачей федеральными органами исполнительной власти отдельных полномочий в сфере социальной политики на региональный и муниципальный уровни, за последние годы передано 112 полномочий. В 2014 году в рамках изменений полномочий возросли расходы бюджета, связанные с обеспечением дошкольного образования в частных дошкольных учреждениях (500 млн руб.), летнего отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (порядка 54 млн руб.), выплатой вознаграждения за классное руководство (222 млн руб.), полным обеспечением тарифов обязательного медицинского страхования (порядка 1 млрд 600 млн руб.), обеспечением детей-сирот помещениями в связи со снятием ограничения в возрасте (1 млрд 241 млн руб.). Соответственно, государственный бюджет на период 2015–2017 годы будет напряженным.
Правительством республики принимаются меры, направленные на изыскание внутренних дополнительных источников финансирования. К таким мерам, например, можно отнести сокращение задолженности по платежам в бюджет, оптимизацию налоговых льгот, а также закрытие неэффективно работающих организаций.
Опыт реализации мер по выполнению «майских» указов Президента РФ в части повышения оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы в 2012 и 2013 годах показал, что на уровень средней заработной платы в республике оказывают влияние не зависящие от решений органов государственной власти субъекта Российской Федерации факторы, такие как: высокий уровень оплаты труда в добывающей, строительной, транспортной отрасли и других коммерческих предприятиях, а также уровень заработной платы федеральных государственных учреждений, единовременные выплаты при увольнении в случае ликвидации организации всех форм собственности, порядок отражения отпускных сумм в статистической отчетности, включение в статистические формы отчетности заработной платы работников других категорий и отраслей, не относящихся к «целевым» группам и другие факторы.
Высокий уровень оплаты труда в республике формируют крупные предприятия, ведущие хозяйственную деятельность на территории Республики Саха (Якутия), но головные предприятия которых находятся за пределами субъекта: ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО ХК «Якутуголь, филиал «Сахателеком» ОАО «Ростелеком, ООО «Востокнефттепровод», ООО «Велестрой», ЗАО «Металлургшахтспецстрой», ООО «Мечел-Ремсервис» и т. д. Среднемесячная заработная плата работников этих предприятий намного выше средней по республике и оказывает непосредственное влияние на уровень средней заработной платы в регионе, поскольку предприятия занимают значительную часть рынка.
В совокупности вышеперечисленные факторы ведут к постоянному повышению уровня средней заработной платы без увязки с ростом производительности труда, вызывают определенные сложности с обеспечением сбалансированности бюджета в неблагоприятных условиях состояния экономики. Вследствие чего возникает необходимость несколько раз в год производить корректировку бюджета.
Согласно Методике, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 г. № 2190‑р «Об утверждении программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы», средняя заработная плата отдельных категорий работников за соответствующий период сопоставляется со средней заработной платой в субъекте Российской Федерации за тот же период. Таким образом, данный показатель является трудно прогнозируемым показателем и наиболее подверженным к погрешности, вследствие чего возникают затруднения как при прогнозировании бюджетных расходов в течение года, так и при контроле исполнения.
Следует отметить, что при этом дотация на поддержку мер по сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (например, в 2014 году — 2 млрд 793,9 млн руб.) за счет средств федерального бюджета обеспечивает только часть потребности, тогда как ежегодно на эти цели планируется направлять порядка 15 млрд руб. из бюджета республики, замещая иные программные расходы.
Кроме достижения показателей уровня заработной платы «целевых» групп работников отдельных отраслей социально-культурной сферы, средства государственного бюджета республики также направляются на повышение заработной платы всех работников бюджетной сферы в целях недопущения диспропорций в размерах оплаты труда. Для реализации принимаемых решений в области оплаты труда важно своевременно принимать решения, начиная от отраслевых министерств и органов местного самоуправления и заканчивая ведомственными приказами.
В целом изменения макроэкономических условий требуют более эффективного использования имеющихся ресурсов, при этом темпы наращивания расходов по приоритетным направлениям должны быть увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах. Необходимо в полной мере задействовать внутренние ресурсы отраслей бюджетной сферы, полученные в результате структурных преобразований, и внебюджетные источники. Следует продолжать внедрение механизма частно-государственного партнерства для решения государственных задач, повышение адресности социальной поддержки граждан, основанной на критерии нуждаемости граждан. Требуется принимать меры, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет оптимизации государственных закупок и бюджетной сети.
Этим же принципам должны соответствовать программно-целевые инструменты, следует еще раз оценить содержание государственных программ, при необходимости доработать в соответствии с реальными возможностями бюджета республики.

Пресс-служба Министерства финансов РС(Я)