Спикер выразился ясно
В органах власти существует свой язык, он достаточно сдержан, лишен эмоциональности и подчинен этикету. Лексикон этого языка исключает двусмысленность, при этом, если звучит оборот «экономическая турбулентность», то это не эвфемизм слова «кризис», а вполне конкретное определение ситуации, когда при резких непродуманных движениях с бюджетом может случиться флаттер и экономика свалится в штопор.
Александр Жирков понятно описал условия, в которых парламент нынешнего созыва впервые рассматривает бюджет на год, а бюджет с плановым периодом еще и на два последующих года якутские парламентарии будут принимать вообще первый раз в истории. Условия тяжелые. И стоящие задачи спикер охарактеризовал конкретно — выполнить все ранее взятые социальные обязательства, достичь реального повышения эффективности и за счет конструктивного и доверительного сотрудничества всех ветвей власти и общества динамично реагировать на изменения экономической ситуации. Казалось бы, все понятно.
Набрать кредитов и раздать
Параметры бюджета представил министр финансов республики Валерий Жондоров. В свою очередь министр экономики Валерий Максимов представил основные параметры прогноза социально-экономического развития республики. И он говорил о том же — ситуация сложная, но не катастрофическая, социальные обязательства должны быть выполнены, ресурсы для этого есть, необходимо только грамотно ими воспользоваться. Однако когда дело дошло до вопросов и предложений, сложилось впечатление, что докладчиков большинство присутствовавших просто не услышали.
Представители общественности в обсуждении активного участия не принимали. А подавляющее большинство выступавших, за исключениями, о которых ниже, предлагали сплошь дополнительные расходы для бюджета: строить этнокультурные центры, повышать зарплаты категориям бюджетников, которых еще не затронула реализация концепции повышения зарплат, и ускорить рост доходов для тех, кому уже повысили. То ли не услышали, то ли не поняли слов об экономической турбулентности, где понадобятся воля, чтобы исполнить те социальные обязательства, которые уже взяты, не то что новые брать.
Прозвучало в этом хоре и предложение набрать новых обязательств и раздать денег всем, кому требуется: увеличить размер государственного долга республики «хотя бы до 70% от собственных доходов» по примеру Башкирии и других регионов, у которых объем кредитов доходит до 90–100% от доходов. Тут необходимо пояснение.
Бюджетный кодекс РФ допускает для регионов размер госдолга в размере 100% от собственных доходов. Но закредитованность ряда регионов еще с прошлого года стала предметом пристального внимания в Минфине РФ именно как проблема, которую необходимо решать. Помимо этого существуют нормативы экономической безопасности, согласно которым верхний предел — 50% от собственных доходов.
Минфин республики в этом вопросе придерживается взвешенной политики, в результате которой бюджет для покрытия дефицита использует выпуск облигаций и кредитные инструменты, но остаются резервы для маневра в случае ухудшения ситуации в рамках нормативов экономической безопасности. Так, собственные доходы республики в 2017 году прогнозируются на уровне 85 млрд. рублей, а госдолг чуть более 30 млрд. То есть в случае необходимости республика сможет, не переходя границу в 50% от доходов, привлечь для покрытия дефицита свыше 10 млрд. рублей. Но правительство, даже имея этот резерв, оставляет его на совсем уж «черный» день, концентрируя усилия на поиске других методов пополнения и исполнения бюджета.
Научный подход и конкретика
Прозвучали в ходе слушаний и конструктивные предложения и вопросы. Так, депутат Евгения Михайлова, которая вполне ожидаемо затрагивала в основном вопросы образования и науки, поинтересовалась, зачем бюджет продолжает оплачивать подготовку специалистов в вузах за пределами республики по специальностям, которые есть в СВФУ (свыше 30)? Это, кстати, по сути своей предложение о повышении бюджетной эффективности. Или как получается, что трехлетние расходы на все НИОКР в республике, которые, по идее, должны обеспечить инновационную модернизацию экономики и оптимизацию управления, меньше суммы, затраченной на выпуск «Истории Якутии»? Вообще Евгения Исаевна задавала много вопросов и внесла не одно предложение, заодно предложив начать наконец использовать потенциал якутской науки не только для написания истории, но и для реальной работы по улучшению республики и конструированию ее будущего. К слову, Евгения Михайлова опиралась в своих выступлениях на анализ
госпрограмм и проекта бюджета, подготовленный как раз силами якутской науки.
А юбиляр Виктор Губарев, видимо, проникнувшись непониманием ситуации со стороны многих выступавших, потребовал от членов правительства прекратить внушать оптимизм и донести реальное положение дел предельно доходчиво и понятно (хотя куда уж понятнее?). Он также запросил у правительства конкретную программу действий в сложившейся ситуации. В принципе, именно ее разработка сейчас и идет, и прошедшее «нулевое» чтение — один из этапов этой работы.
